數字化城市管理信息系統市級平臺建設監理招標公告

第一篇  競爭性談判邀請書
    重慶市政府采購中心根據重慶市財政局政府采購處下達的采購計劃，對重慶市數字化城市管理信息系統市級平臺建設項目監理進行競爭性談判采購。歡迎有資格的供應商前來參加談判。
一、競爭性談判時間、地點
1、發售競爭性談判文件時間：2007年11月16日-2007年11月21日（工作時間）
2、發售競爭性談判文件方式：在重慶市政府采購中心購買談判文件或在重慶市政府采購網上直接下載談判文件。
3、談判文件售價：人民幣100元/份（售后不退）
4、投遞競標文件截止時間：2007年11 月23日北京時間上午10:00時。超時間遞交的競標文件恕不接受。
5、競爭性談判開始時間： 2007年11月23日北京時間 上午10:00時。
6、競爭性談判地點：重慶市政府采購中心（江北區洋河一村78號國際商會大廈13樓會議室）
二、采購代理機構基本資料
1、采購代理機構名稱：重慶市政府采購中心
    2、地  址：重慶市江北區洋河一村78號國際商會大廈1310室。
3、郵  編：400020
4、電  話：（023）67707262 67706402
5、傳  真：（023）67707382
6、聯系人***
7、開戶行：工商銀行紅五路分理處
8、帳戶名稱：重慶招標采購(集團)有限責任公司
9、帳  號：3100023419200023047

 
第二篇  競爭性談判須知
一、談判費用
參與談判的供應商應承擔其編制競標文件與遞交競標文件所涉及的一切費用，不論談判結果如何，采購人和采購代理機構在任何情況下無義務也無責任承擔這些費用。
二、談判資質
談判供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。以下簡稱競標人。
1、合格的競標人應符合下列基本條件：
（1）具有獨立承擔民事責任的能力；
（2）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
（3）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（5）參加政府采購活動近三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
（6）法律、行政法規規定的其他條件。
2、本項目競標人必需具備的其他條件：
（1）具有信息系統工程監理臨時資質證書；
（2）承擔過監理同類工程建設資金在500萬元以上的工程監理項目；
（3）監理機構總監理工程師必須具有高級技術職稱，且已取得高級信息系統監理師資格證書；
（4）具有2004年至2006年經合法資格的會計師事務所審計的審計報告。
三、競爭性談判文件
1、競爭性談判文件由競爭性談判邀請書、競爭性談判須知、談判項目需求、商務條款、合同主要條款及合同格式和競標文件格式要求六部分組成。
2、我中心所作的一切有效的書面通知、修改及補充，都是競爭性談判文件不可分割的部分。
3、競爭性談判文件的解釋
競標人如對競爭性談判文件有疑問，必須以書面形式在遞交競標文件截止時間兩個日歷日前向重慶市采購中心要求澄清，采購中心可視具體情況做出處理或答復。如競標人未提出疑問，視為完全理解和同意本談判文件。
四、談判要求
1、競標人提交的競標文件由以下部分和競標人所作的一切有效補充、修改和承諾等文件組成。它包括：
（1）競標人概況（含人員資質及專業能力）
（2）明細報價表（附錄1）
（3）競爭性報價函（附錄2）
（4）競標人承諾函（附錄3）
（5）監理大綱
（6）商務條款承諾
（7）近三年業績證明（合同復印件）
（8）法定代表人身份證明（附錄4）
（9）法定代表人授權委托書（附錄5）
（10）競標人的企業法人營業執照、稅務登記證（國地稅）、組織機構代碼證復印件
（11）相關的資質證明復印件（包括資質證書、審計報告、人員資格證書等）
以上條款基本格式見本文件第五篇“競標文件格式要求”，競標人也可在基本格式基礎上對表格進行擴展。
2、競標文件有效期：競標文件及有關承諾文件有效期為談判開始時間起90天。
3、談判履約保證金：
（1）競標人應在競爭性談判開始時間前將足額的談判保證金提交至重慶市政府采購中心。保證金應以匯票、支票、現金支付。
（2）競標人提交談判保證金金額為：初次報價總金額的1％。
（3）發生以下情況之一者，談判保證金不予退還。
A、競標人在談判開始后，簽訂合同前撤回其競標文件。
      B、競標人被通知成交后，不按規定的時間或拒絕按成交狀態簽訂合同（即不按成交時規定的技術條件、供貨范圍、服務條款和價格等簽訂合同）。
    （4）未成交人的談判保證金，在談判結果通知發出后5日內無息予以退還。
    （5）成交人的談判保證金在合同簽訂后5日內無息予以退還。
4、競標報價
本項目以財政預算評審監理費32.77萬元為最高上限，允許各競標單位在25萬元至32.77萬元之間報價。若項目在實施過程中沒有完成總投資任務，則按已完成部分占總監理費的比例據實結算監理費。
5、采購代理服務費
（1）成交供應商在簽訂協議后15天內，我中心按本競爭性談判文件中的約定向成交供應商收取采購代理服務費。代理服務費收費標準按照國家計委[2002]1980號文件及國家發改委[2003]857號文件規定的服務類標準執行，由成交人在接到成交通知書后向采購代理機構交納。競標人可以部分或全部將保證金轉為代理服務費。
（2）服務費以現金、支票或匯票支付。
（3）成交供應商如未按上述規定繳付采購代理服務費，其談判保證金將不予退還。
6、提交競標文件的份數和簽署
（1）競標文件正本一份，副本二份。
（2）競標文件正本的每一頁均應由競標人法人代表或其授權代表簽名。
（3）最后報價表必須由競標人法人代表或其授權代表簽名。
7、競標文件的遞交
（1）競標文件的密封與標記
競標文件的正本、副本均應用信封分別密封。信封上注明項目名稱、談判人名稱和地址、“正本”、“副本”字樣及“不準提前啟封”字樣。信封封口處須用白封條加以覆蓋密封并加蓋企業公章或法人授權代表簽字。
（2）競標文件投遞截止時間：參閱競爭性談判邀請書。
8、競標人參與人員
各個競標人可派1-3名代表參與談判，其中1人應為法人代表或具有法人授權委托書的授權代表。
9、無效談判
競標人發生以下條款情況之一者，其競標文件將被拒絕：
（1）法人代表或法人授權代表未參加談判；
（2）無有效資格證明文件或超出營業范圍的競標；
（3）競標文件不按規定的格式、內容填寫；
（4）競標文件的技術條件內容與采購項目實質性技術要求有嚴重背離；
（5）競標人的資質不符合競爭性談判文件第二篇第二條“談判資質”要求的內容；
（6）提供虛假談判資料的；
（7）最后報價高于或低于談判文件規定的報價范圍。

五、談判程序
1、采購方組織的談判按競爭性談判文件規定的時間和地點進行。競標人須有法人或法人授權代表參加并簽到。
2、競爭性談判以分類抽簽的形式確定談判順序，由采購方組織的談判小組分別與各競標人進行談判。
3、在談判過程中談判的任何一方不得向他人透露與談判有關的技術資料、價格或其他信息。
4、初始談判后，如談判文件有實質性變動的，談判小組須以書面形式通知所有參加談判的競標人。所有競標人根據競爭性談判文件或其補遺書在規定的時間里提出有關書面建議及作出相關的書面承諾，并報出最佳服務和最后報價。談判小組在此基礎上公平選定成交商。
5、競標人在談判時作出的所有書面承諾須由競標人法人代表或其授權代表簽字。
6、談判結束后，談判小組要求所有參加談判的競標人在規定的時間內書面提出最后報價及有關承諾（填寫《最后報價表》），并據此確定成交供應商。超出規定時間沒有進行最后報價的競標人，視為放棄最后報價，以其前一次報價為準。

六、成交原則
1、本項目采用最低價法進行評審：
采購人授權談判小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。如果出現最后報價相同的情況，則由談判小組選擇綜合實力（資質、監理方案、業績、商務條款等）最優的供應商為成交供應商。
2、如成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行合同的，采購人或談判小組可以按排名依序替補，確定排名下一位的供應商為成交供應商。
3、出現以下情況之一的，作為采購失敗處理
（1）出現影響采購公正的違法、違規行為的；
（2）競標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（3）因不可抗力導致重大變故，采購任務取消的。
七、成交通知
1、談判成交結果將在重慶市政府采購網（ http://www.cqgp.gov.cn）上和重慶招標采購網（ http://www.cqzb.com）上公示。公示期為三個工作日。
2、談判結束7日內，市政府采購中心將以書面形式發出《成交通知書》。如果《成交通知書》不能在7日內發出，則發出時間不應超過談判有效期。《成交通知書》一經發出即發生法律效力。
3、市政府采購中心在發出《成交通知書》的同時，應將成交結果通知未成交的競標人。
4、《成交通知書》將作為簽訂協議的依據。
八、簽訂合同
1、成交供應商按《成交通知書》指定時間、地點與采購人簽訂采購合同。
2、競爭性談判文件、成交供應商的競標文件及有效承諾文件等，均為簽訂合同的依據。
3、如成交供應商放棄成交項目或在簽訂合同時改變成交狀態，市政府采購中心將取消其成交資格。

 
第三篇 談判項目名稱、內容及要求
一、監理項目需求概況
見本談判文件附件。
二、監理內容及方式
（一）監理內容：重慶市數字化城市管理信息系統市級平臺建設。依據北京北大青鳥商用信息系統有限公司《重慶市數字化城市管理信息系統市級平臺初步設計》，參照本文件附件。
（二）監理方式：全過程監理。
（三）監理時限：項目招標至工程完全竣工，并經建設項目業主方驗收合格。
（四）監理地點：重慶市渝北區人和黃山大道東段176號重慶市市政管理委員會辦公大樓內。
（五）監理范圍：系統建設項目（應用軟件開發、系統集成、無線網絡平臺、12319呼叫中心大廳及機房土建改造裝修和設備安裝等）方案評估監理，招標監理，合同監理，系統設計監理，項目實施和驗收、維護階段的監理，協調有關單位之間的工作關系等。
（六）監理大綱：競爭性談判人應當按照國家的有關規范、標準編寫監理大綱，并至少包括以下內容：
1、編制依據
2、工程概況
3、監理服務范圍
4、項目監理目標
5、項目監理措施
6、項目監理機構的組織形式
7、項目監理組織機構及人員配備
8、監理工作制度
9、監理設施
10、監理成果
11、監理服務承諾
（七）項目工期：重慶市數字化城市管理信息系統市級平臺建設項目工期約為120天。
三、監理報價依據
（一）本項目監理費用參照國家有關標準，按照談判文件規定的報價區間報價，監理費計算以監理項目最終結算為準。
（二）監理機構的監理報價包含辦公家具、辦公設施、交通工具、通信等實施工程監理所產生的一切費用。
四、監理驗收標準
按重慶市信息產業局關于印發《重慶市信息化工程項目驗收實施細則》（渝信局[2005]159號）的相關規定驗收。
五、合同的簽訂
成交供應商收到《成交通知書》后，按《成交通知書》要求與重慶市市政管理委員會簽訂書面合同。
六、合同款項支付
監理項目完成后，一次性支付所有監理費用。付款單位為重慶市財政局。

 

 
第四篇   合同主要條款
一、定義
1、需方是指通過競爭性談判采購，接受監理服務的機關、事業單位或團體組織。
2、供方是指成交后提供監理服務的法人。
3、合同是指由采購人和成交監理機構按照競爭性談判文件、補遺書和談判文件以及書面承諾的實質性內容，規范成要約和承諾，通過協商一致達成的書面協議。
4、合同價格系指根據合同規定，在供方全面正確地履行合同義務時，需方應支付給供方的款項。
5、技術資料是指執行監理時產生的一系列文本。
6、合同貨物是指供方根據合同所需提供的監理服務。
二、合同標的
1、合同標的內容：本文件附件的所有內容。
2、凡供方提供的監理工作應完全達到競爭性談判文件要求。
3、供方提供的監理服務范圍遵照競爭性談判文件要求。
三、合同價格
1、合同價格即合同總價。
2、合同價格包括執行監理工作時產生的所有費用及與監理工作有關的供方應納的各種稅費。
四、合同款項支付
1、本文件及合同使用貨幣幣制如未作特別說明均為人民幣。
2、付款方式：銀行支票付款。
3、付款方法按競爭性談判文件合同款項支付條款要求執行。
五、合同爭議的解決
1、當事人友好協商達成一致。
2、在60日內當事人協商不能達成協議的，可提交仲裁，或依法向人民法院起訴。
六、違約責任
按《中華人民共和國合同法》有關條款執行或供需雙方約定。
七、合同生效及其它
1、合同生效及其效力應符合《中華人民共和國合同法》有關規定。
2、合同應經當事人法定代表人或委托代理人簽字，加蓋合同專用章。
3、合同所包括附件（競爭性談判文件、談判過程中的補充文件、成交供應商的競爭性談判文件及相關承諾文件），是合同不可分割的一部分，具有同等法律效力。
4、合同需提供擔保的，按《中華人民共和國擔保法》規定執行。
5、本合同條件未盡事宜依照《中華人民共和國合同法》，由供需雙方共同協商確定。
  
 
第五篇   競標文件格式要求
1、 競標人概況
2、 明細報價表（附錄1）
3、 競爭性報價函（附錄2）
4、 監理大綱
5、 商務條款承諾
6、 近三年業績證明
7、 法定代表人身份證明（附錄3）
8、 法定代表人授權委托書（附錄4）
10、競標人的企業法人營業執照復印件
11、相關的資質證明（包括資質證書、審計報告、人員資格證書等）

競標人注意事項：
1、以上內容沒有規定格式的請各競標人自行設計格式編寫。
2、競爭談判文件正本的每一頁必需加蓋公章以及競標人代表（法人授權代表）的簽字。
 
附錄1
明  細  報  價  表
項目編號：
序號 品 名 型號
（類別） 主 要 內 容 單 價 數 量 合 計
     
     
     
     
總 計 人民幣（大寫）
（此表格內容可擴展或根據各種資費內容自行設計）
                                                競標人名稱（公章）：

年    月    日
 
附錄2
競爭性報價函
重慶市政府采購中心：
我方收到____________________________（談判項目名稱）的談判文件，經詳細研究，決定參加該談判項目的競爭談判。
1、愿意按照競爭性談判文件中的一切要求，提供設備的制造（或供貨）及技術服務，報價為人民幣大寫：          元整；人民幣小寫RMB：            元。
2、我們現提交的競標文件為：競標文件正本壹份，副本貳份。
3、我們完全理解和接受貴方競爭性談判文件的一切規定和要求，完全答應談判文件中規定的所有條件和談判評審辦法。
4、在整個競爭性談判過程中，我方若有違規行為，貴方可按《中華人民共和國政府采購法》和《競爭性談判文件》之規定給予懲罰，我方完全接受。
5、若我們成為成交供應商，我方將按照最終談判結果簽訂合同，并且嚴格履行合同義務。本承諾函將成為合同不可分割的一部分，與合同具有同等的法律效力。
6、我方同意按談判文件規定，交納談判文件要求的談判保證金。如果選中我方為成交供應商，保證在接到成交通知書后，向采購代理機構交納競爭性談判文件規定的采購代理服務費。
競標人（公章）：
地址：***
電話：                           傳真：
網址：                           郵編：
聯系人***
                               年   月   日
附錄3
法定代表人身份證明書（格式）

        （法定代表人姓名）在                     （單位名稱）任        （職務名稱）職務，是_________________（競標人單位名稱）的法定代表人。

特此證明。

 

 

                                            （競標人全稱）
                                             年   月   日
                                                （公章）

附：上述法定代表人住址：
            身份證號碼：
              電    傳：
              網    址：
              郵政編碼：

 

 
附錄4
法定代表人授權委托書（格式）
   
項目名稱：_______________
日    期：_______________
致：_____________________（競爭性談判代理機構名稱）
_____________________（競標人名稱）是中華人民共和國合法企業，法定地址______________________________。
 _________（競標人法定代表人姓名）特授權_________（被授權人姓名及身份證代碼）代表我單位全權辦理對上述項目的談判、簽約等具體工作，并簽署全部有關的文件、協議及合同。
我單位對被授權人的簽名負全部責任。
在撤消授權的書面通知以前，本授權書一直有效。被授權人簽署的所有文件（在授權書有效期內簽署的）不因授權的撤消而失效。

被授權人簽名：                    法定代表人簽名：
      職  務：                            職  務：

                                      競標人公章：

附件：監理項目需求概況
1、重慶市數字化城市管理建設總體思路
（1）指導思想
以提高城市管理為手段，以信息化為核心，結合現行管理體制創新工作機制，圍繞精細化城市管理要求，切實轉變政府職能，理順關系、優化流程，提高公共服務效能。通過實施數字化城市管理，建立起監督、處置、評價“三分離”，形成作業、管理、執法、監督、評價“五個環節”有機銜接、高效有序的城市管理新模式，實現管理對象、管理過程、管理決策“三個數字化”，推進城市管理體制和工作機制的轉變，提高重慶城市管理效能和現代化水平。
（2）建設目標
根據建設部的要求和標準，借鑒高新區試點經驗，結合市、區城市管理工作實際，在統一基礎數據、進行部件普查、事件分類、管理資源整合的基礎上，按照“統一接入、分布受理、分級處置、一網協同、監管分離”的市區一體化建設模式，建立重慶市城市數字化管理信息系統平臺。
2、重慶市數字化城市管理系統建設基本概況
重慶市數字化城市管理系統主要由市級管理平臺和區級監督指揮兩級平臺構成。由于市、區平臺在數據傳輸、管理協同上具有很強的關聯性和整體性，因此市級系統平臺在設計、建設上必須全面了解和把握這一特性。
（1）重慶市數字化城市管理的基本框架結構
 
重慶市數字化城市管理系統總體架構圖
重慶市數字化城市管理系統總體架構上可分為4個層次：
1)問題發現：通過各區監督員的日常巡查發現問題，市民發現的問題，通過12319服務熱線或其他渠道反映。
2)市級平臺：建立市級管理中心，是信息接收、轉發和基礎數據管理的核心平臺，對全市城市管理問題的發現、立案、派遣、結案情況進行綜合分析和評價。
3)區級平臺：是各區監督中心對監督員發現的問題和其他發現的問題進行分析后，問題立案后，將立案卷轉到指揮中心，由指揮中心根據部件的歸宿派遣給處置部門進行處理。
4)問題處置：問題處置主要是根據城市管理部件事件的歸屬進行劃分,由街鎮和市、區處置部門承擔。市級部門管理的部件事件問題，按照屬地化管理原則由區監督中心統一核實立案，區指揮中心負責告知和協調處理。
（2）市區兩級平臺管理工作流程
 
重慶市數字化城市管理系統平臺工作流程圖
1)市級平臺工作流程
市管理中心將監督員發現上報的信息，通過系統自動記錄轉發至區級平臺監督中心處理。來自12319和其他渠道（包括市政府公開郵箱、網站、市領導批示等）的城市管理問題信息，由市管理中心坐席員填寫電子表單，屬咨詢服務類的查詢后回復咨詢者；屬投訴或督辦的問題，轉至區級平臺監督中心處理后反饋市管理中心,由市管理中心坐席員向有關部門或投訴人回復處理情況；屬市政部門職能之外跨行業的城市管理問題，由市管理中心坐席員通過12319系統直接轉接到相應職能部門的服務電話進行處理。
2)區級平臺工作流程
監督員在規定的單元網格內巡視，發現問題后通過“城管通”上報部件或事件位置、圖片、表單、錄音等信息；區平臺接收監督員上報的問題后，經過立案、審核，批轉到指揮中心；指揮中心接收監督中心批轉的案卷，派遣至相關專業部門處理（市屬部件事件告知和協調處理）；專業部門按照指揮中心的指令，處理問題，將處理結果信息反饋到指揮中心；指揮中心將問題處理結果信息批轉到監督中心，監督中心通知相應區域的監督員到現場對問題的處理情況進行核查，上報核查信息；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉的問題處理信息一致，監督中心進行結案處理。
監督員同時負責接收所在區平臺有關社會公眾舉報的城市管理問題的現場核實上報工作。
（3）市、區兩級系統平臺數據處理流程
1)監督員上報數據的處理流程：監督員發現問題通過“城管通”以無線方式發送信息到移動網關，經有線光纖接入數字化城市管理信息系統市級平臺；市級平臺通過市電子政務專網自動轉發數據到各區級平臺；各區級平臺與所轄街鎮、專業單位和市級各專業單位通過電子政務專網建立信息數據交互傳輸終端。
監督員上報數據處理流程圖示：
 
數據流向主要遵循以下幾點:
①監督員上報的數據首先通過市級分發接口自動發送到區平臺，市級平臺對問題的發現數據進行記錄，區平臺通過問題歸屬進行立案處理。
②區平臺在立案、派遣、結案3個環節數據流轉處理的同時自動發送到市平臺。
③市平臺主要收集問題發現以及各區平臺立案、派遣、結案3個環節的數據，并自動生成相關評價數據。
④市平臺可以調用區運行的有關數據，如視頻信息、個案處理進度等實時數據。
2)12319服務熱線的處理流程：公眾通過各大電信運營商（如電信、移動、網通、聯通等）直撥12319全市統一特服號，通過電信通道接入市級平臺,由坐席員判斷接入呼叫的性質，屬于市部門處理的咨詢類問題，由坐席員查詢后直接回復；屬于市政部門處理的案件及投訴，由坐席員填制電子表單形成處理數據納入數字化城市管理信息系統平臺,經市級平臺自動轉發至所屬區級平臺，通過監督員核實后按區平臺的管理工作流程進行處理,處理結果反饋市平臺，統一由市級平臺坐席員進行回復；屬市政部門職能之外跨行業的城市管理問題，由市管理中心坐席員通過12319系統直接轉接到相應職能部門的服務電話進行處理。
（4）市區兩級系統平臺應用功能
 市區兩級平臺應用系統功能示意圖
1)市級平臺基本功能
①無線數據采集子統：收集各區監督員上報的城市部件、事件信息，將信息記錄后同步轉發給相應區受理系統。
②呼叫中心受理子系統：全市統一采用12319特服號碼，受理市民有關城市管理問題的投拆和咨詢。對非數字城市管理系統處理的問題，接轉電話至相關單位。對屬于數字城市管理系統處理的問題，實現12319呼叫系統與數字化城市管理市級平臺的應用進行無縫拼接，實現對問題投拆的受理、轉發。
③市區協同工作子系統：采取市區兩級協同辦理模式，提供給市級管理中心、區級監督中心、區級指揮中心、各個專業部門以及各級領導使用。系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。各級領導、市級管理中心、區級監督中心、區級指揮中心可以方便地查閱問題處理進度和處理結果，可以隨時了解各個專業部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監督、催辦。系統將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環節關聯起來，實現市級管理中心、區級監督中心、區級指揮中心、各專業管理部門和政府相關部門之間的資源共享、協同工作和協同督辦。
④移動督辦子系統：該系統主要為市級部門及領導通過移動終端提供督辦服務。
a、查看系統中的超時件、急要件、瀏覽與本案卷相關的具體辦件信息、辦件過程、多媒體信息等內容。
b、以文本或者聲音方式對本案卷發送督辦消息。
c、督辦信息發送成功后系統可反饋確認信息。
⑤綜合評價子系統：該功能模塊為按照工作過程、責任主體、工作績效等系統內置的評價模型，對區域、部門和崗位等信息進行綜合分析、評估。評價的結果以不同的顏色直觀地顯示在地圖上。
⑥大屏幕監督指揮子系統
大屏幕顯示系統：該系統通過大屏幕能夠直觀顯示全市城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直接查詢顯示全市每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對全市城市管理全局情況的總體把握。
⑦地理編碼子系統：地理編碼子系統是數字化城市管理最重要的支撐系統之一，系統采用了地理編碼技術和空間數據庫技術。地理編碼服務提供地址匹配等相應的功能接口，實現資源信息與地理位置坐標的關聯，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。系統通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標�？臻g數據庫的內容包括行政區劃庫、地名庫、道路庫、門址院落庫、樓座名庫、小區庫、企業事業單位庫、突出建筑庫、城市部件庫等數據庫，并通過基礎數據資源管理系統可以進行相應的擴充。
⑧應用維護子系統：應用維護子系統功能模塊是整個系統安全、靈活運行的保障，根據整個系統的特點制定了相應的運行管理維護機制。應能夠對機構、人員、崗位、業務、工作表單、工作流、人員權限等相關信息的變動，及對查詢、統計方式進行配置，完成系統的管理、維護和擴展工作。
⑨基礎數據資源管理子系統：能夠管理、維護、擴展全市事件和部件的種類信息、管理城市管理系統中的地圖數據，定義地圖發布的樣式等，并能夠對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。
⑩數據交換子系統：全市采用統一的編碼標準和數據傳輸接口標準，實現市區兩級管理平臺的數據交換。交換信息包括：問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。
11各專業管理系統
預留市級平臺各專業子系統（如：危險源管理子系統等專業系統）對接的接口，為市級平臺功能擴展時提供支撐。
以上各子系統應整合在一個平臺上，實現單點登錄。各終端根據權限的不同登陸各系統。
2)區級平臺基本功能
區級平臺業務應用軟件由市統一開發和提供，設定的基本功能主要包括10個子系統，其中，大部分系統功能按建設部標準規范要求一致，區級平臺各功能只限處理與本區有關的數據。
①監督中心受理子系統：接受市級平臺分發給本區的城市部件、事件信息，由區監督員核實問題后立案，并轉發給區級指揮中心。
②協同工作子系統：功能與市協同工作子系統相同，但只能協同本區部件、事件問題的處理;對于不屬于本區的部件、事件問題，則上報市管理中心協調處理。
③監督指揮子系統：通過大屏幕直觀地顯示本區城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直接查詢顯示本區每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對本區城市管理全局情況的總體把握。
④綜合評價子系統：該功能模塊功能與市級綜合評價子系統相同，為按照工作過程、責任主體、工作績效等系統內置的評價模型，對區域、部門和崗位等信息進行綜合分析、評估。評價的結果以報表的形式提供，同時可根據評價的結果，以不同的顏色直觀地顯示在地圖上。
⑤視頻監控子系統：能夠實現調用本區的各個自建視頻系統以及公安系統已建視頻信息系統的視頻信息。
⑥地理編碼子系統：地理編碼服務提供地址匹配等相應的功能接口，實現資源信息與地理位置坐標的關聯，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。系統通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標�？臻g數據庫的內容包括行政區劃庫、地名庫、道路庫、門址院落庫、樓座名庫、小區庫、企業事業單位庫、突出建筑庫、城市部件庫等數據庫，并通過基礎數據資源管理系統可以進行相應的擴充。
⑦應用維護子系統：應用維護子系統功能模塊是整個系統安全、靈活運行的保障，根據整個系統的特點制定了相應的運行管理維護機制。應能夠對機構、人員、崗位、業務、工作表單、工作流、人員權限等相關信息的變動，及對查詢、統計方式進行配置，完成系統的管理、維護和擴展工作。
⑧基礎數據資源管理子系統：能夠管理、維護、擴展全市事件和部件的種類信息、管理城市管理系統中的地圖數據，定義地圖發布的樣式等，并能夠對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。
⑨數據交換子系統：全市采用統一的編碼標準和數據傳輸接口標準，實現市區兩級管理平臺的數據交換。交換信息包括：問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。
⑩各專業管理系統:各區可以根據實際情況對區級平臺進行功能擴充，可自選建設大屏幕顯示系統、路燈監控子系統、危險源監控子系統或GPS車輛定位子系統等。
以上各子系統應整合在一個平臺上，實現單點登錄。各終端根據權限的不同登陸各系統。
（5）市區兩級一體化網絡系統總體拓樸
 
管理區：是整個市局網絡的控制管理核心，需要擁有對整網的集中統一管理權限，包括對網絡拓撲、設備、配置、故障、流量等的管理，對網絡安全的管理，對網絡應用系統的管理等等。管理即強調全網絡的集中統一管理，又容許下屬區分支節點分級分權管理本區域的網絡系統。
核心數據區：是市局網絡數據的核心所在，核心數據區域將是各種應用系統核心數據庫、GIS數據庫和應用服務器系統的集中地，所以對其安全性、可靠性、冗余性、高性能有比較高的要求。核心數據區內部通過VLAN劃分和ACL訪問控制技術保證應用系統部署的安全隔離和可控訪問。
核心交換區：包括核心層和分發層，主要是核心交換機、入侵檢測系統的部署區域，核心交換區同樣強調高性能（高帶寬）、可靠性、冗余性和安全性。本次方案中網絡核心層采用雙鏈路模式，系統核心機與政委外網核心交換機、核心數據層、核心層用戶均采用雙線連接模式。
公眾服務區：主要提供對Internet訪問的連接及針對社會公眾的應用部署還可部署移動辦公，增加系統的靈活性。
各區節點：屬于訪問層，主要保證各個下級節點接入的網絡連接保證和安全隔離。
（6）數據分布方式
1、總體描述
重慶市數字化城市管理信息系統的數據存儲方式采用集中加分布的總體原則，在市平臺建立統一完整的系統數據庫，各區平臺建立自己的數據庫。
   集中加分布式的總體原則主要體現為，屬市、區兩級平臺業務處理的流程數據統一匯總到市數據中心統一管理，形成完整的業務記錄數據以及決策分析數據，市數據中心存放全市的地理空間數據（包括電子地圖和部件信息）；分布式為各區根據自身需要建設區級數據庫，保存本區的業務處理數據，適合自身的區級平臺管理運行的需要，各區存放本區的地理空間數據（包括電子地圖和部件信息）。
系統利用面向服務的體系架構（SOA），建設松散耦合的流程應用，對于未來需求的變化，能夠靈活地應對。對于需要單獨建立數據中心的區，能夠通過簡單的部署、配置，實現應用的靈活遷移。
2、為了滿足重慶數字化城市系統能持續快速的數據讀寫、方便地管理快速增長的數據、保證數據完整性、以及硬件設備最大限度的投資保護，市級數據中心的存儲系統采用SAN架構。
3、市級數據中心要求具備以下功能：
? 具備開放性技術，做到與存儲硬件的無關性；
? 具備同時支持多種磁盤陣列I/O通道管理能力，能夠通過不同I/O通道均衡對磁盤陣列的訪問，提高并行讀寫I/O速度，同時在某一I/O通道出現故障的情況下將訪問轉移到其他通道上；
? 提供能夠跨平臺的文件系統，實現不同系統之間數據的遷移和共享。
（7）市、區兩級平臺的關系
市級平臺統一建立和管理基礎數據（如：空間數據、業務數據、系統運行支撐數據等）, 著重體現對全市城市管理問題發生與處理的監管、綜合分析和評價功能；區級平臺著重體現對城市管理中問題的處理、解決功能。
市區兩級平臺之間的關聯在于：
1、市級平臺接收和轉發監督員發現的問題、12319市民反映的問題，區級平臺自動上傳部件或事件的案卷建立、任務派遣、核實結案三個環節的數據。
2、市級平臺向區級平臺分發基礎數據，區級平臺向市級平臺自動適時更新修改的部件數據。
3、區級平臺通過市級移動無線網關接口、短信接口與本區監管員的“城管通”進行數據、短信通訊。
（8） 平臺對象范圍
系統外部服務對象
? 市政府及相關管理部門；
? 市市政委；
? 社會公眾；
? 其他。
系統內部服務對象
? 市市政委及其直屬單位、區（市）市政管理部門：
? 市市政委領導層人員；
? 市市政委管理層人員；
? 市市政委經授權的工作人員；
? 數據管理人員；
? 系統運行維護人員；
? 其他經授權的人員
（9） 業務范圍
1、市政府及相關市級管理部門掌握城市部件情況：管理部門相關人員能夠知道當前城市部件的現存量、使用狀況、責任單位、空間位置等信息；
2、市管理中心負責將PDA上報的城市部件、事件信息登記，轉發給區監督中心進行立案；對區屬應急事件以及重大事件協調相關責任單位處理。對于難以解決的事件，可以暫時形成存量問題庫，由市政府領導通過其他方式協調解決。負責記錄事件立案、派遣和結案三個結點的數據。
3、市管理中心負責對12319接到的語音信息進行錄音并登記到電子表單上，自動轉發給區監督中心進行立案，當事件處理完畢并核實后再由12319按登記時電子表單中的電話給公眾予以回復,另外，還負責接轉其他相關行業部門的熱線電話。
4、市管理中心負責評價各區、縣相關部門的工作績效：根據市管理中心、各區監督指揮中心、處理事件的責任單位等主體的管理效能進行評價分析，并且向各個評價對象公布評價結果；
5、市管理中心可調用12319系統的工作效能評價和12319系統坐席崗位工作效能評價；
6、市管理中心可擁有全市范圍內基礎信息、地理編碼信息、單元網格信息、部件信息、問題信息等地圖顯示、查詢、量算等功能；
（10）數據范圍
1、市級平臺數據范圍：
（1）全市城市單元網格的信息：覆蓋主城11區的區級城市管理信息平臺；
（2）城市部件種類、數量、權屬、位置、現狀等信息：包含主城11區范圍內的城市管理信息平臺中的城市部件；
（3）全市城市管理相關的事件種類及其分布、發生趨勢等信息：包含主城11區范圍內的城市管理信息平臺中的城市事件；
（4）全市城市管理相關的事件登記信息、注銷信息、立案信息、派遣信息、結案信息等。
（5）重點地區、重點路段的視頻監控信息：可調用各區已建的視頻信息；
（6）各種突發事件的應急預案信息；
（7）對各級責任單位的評價信息，對12319系統工作效能的評價和對12319系統坐席的崗位工作評價信息；
（8）公眾參與反饋信息：社會公眾的批評、意見、建議、評價。
（9）全市范圍的電子地圖。
2、移動督辦數據范圍：
（1）系統中的超時件、急要件、瀏覽與本案卷相關的具體辦件信息、辦件過程、多媒體信息等內容。
（2）對本案卷發送督辦消息（文本、聲音）。
（3）系統對督辦消息成功發送的反饋確認信息（文本）。
（11）運行環境
序號 名稱 規格 數量
1 基礎資源平臺
1.1 業務數據庫服務器/業務應用服務器 UNIX小型機；2路1.65GHZ 64bit Risc CPU，4GB ECC ChipKill內存，2*73GB-10000轉硬盤，2個10/100/1000M網卡，2個2Gbps光纖通道卡，含UNIX操作系統和群集軟件（雙機熱備） 2
1.2 中間件服務器/決策分析服務器 2路Xeon 3.0G/2MB CPU,4GB DDR2內存，2*73GB-10000轉硬盤,2個10/100/1000M網卡,Windows2003標準版 1
1.3 SAN存儲設備 SAN存儲系統一套，包括16口以上光纖交換機兩臺，端口速率2Gb/s，配置管理軟件 1
1.4 磁帶庫系統 磁帶庫，2個LTO2驅動器，20個LTO2 數據磁帶，光纖連接SAN交換機 1
1.5 備份軟件 存儲備份恢復軟件，含智能災備、打開文件備份、數據庫自動在線熱備份、SAN備份等模塊。支持主流操作系統的在線備份和一鍵恢復。 1
1.6 磁盤陣列10T 雙控制，雙2G光纖通道，10T存儲容量，采用雙鏈路冗余構架，實現RAID5冗余技術。 1
1.7 SAN管理/備份管理服務器 2路Xeon 3.0G/2MB CPU,2GB DDR2內存, 2*146GB-10000轉硬盤,2個10/100/1000M網卡,Windows2003標準版 1
2 GIS平臺
2.1 GIS平臺軟件 ArcGIS Server 9 1
2.2 數據庫軟件 Orache 10g 1
2.3 GIS數據庫服務系統/GIS應用服務器 UNIX小型機；2路1.65GHZ 64bit Risc CPU，4GB ECC ChipKill內存，2*73GB-10000轉硬盤，2個10/100/1000M網卡，2個2Gbps光纖通道卡，含UNIX操作系統和群集軟件（雙機熱備） 2
3 網絡平臺
3.1 移動數據接入服務器、無線網關 1
3.2 核心交換機 背板容量至少384G、12端口千兆以太網電口模塊-(RJ45)、 8端口千兆以太網光口模塊-(SFP,LC)、單端口千兆以太網多模光口模塊(850nm,500m,SC)，雙主控、雙電源 1
3.3 接入交換機 24口百兆/千兆交換機 3
3.4 網管服務器 2路Xeon 3.0G/2MB CPU,2GB DDR2內存, 2*146GB-10000轉硬盤,2個10/100/1000M網卡,Windows2003標準版 1
3.5 網管基礎平臺軟件 1
4 呼叫中心設備
4.1 PDH光端機 1
4.2 IVR服務器/錄音服務器 增加語音板卡,2路Xeon 3.0G/2MB CPU,2GB DDR2內存, 2*73GB-10000轉硬盤,2個10/100/1000M網卡 1
4.3 數據庫服務器 呼叫信息及報表＼CTI控制數據(雙機熱備) 2
4.4 CTI/呼叫控制服務器 2路Xeon 3.0G/2MB CPU,2GB DDR2內存, 6*146GB-10000轉硬盤,RAID 5,2個10/100/1000M網卡,Windows2003標準版 1
4.5 管理工作站 PD925(PD 3.0G雙核) 、正版WIN XP HOME中文版 、512M DDRII533 、160G SATA 1
4.6 呼叫系統軟件 1
4.7 程控交換機 1
5 應用軟件
5.1 市級平臺軟件 1
6 基礎軟件
6.1 操作系統 Win2003 Server企業版（25用戶） 6
6.2 中間件軟件  10
7 大屏幕建設
7.1 DLP投影單元、多屏拼接控制器、大屏幕專用管理控制系統軟、RGB矩陣切換器、視頻矩陣等 1
8 安全平臺設備
8.1 千兆防火墻 4個端口， 80萬并發連接，管理端軟件1套，支持500個IPSEC隧道 2
8.2 網絡入侵檢測系統 4U入侵檢測設備1套，管理端軟件1套；適用千兆網絡環境，或復雜百兆環境；雙檢測引擎 1
8.3 安全審計系統 4個端口，其中3個采集口，安全審計設備1套，管理端軟件1套 1
8.4 防病毒系統 含服務器一臺，防病毒軟件服務器端及客戶端軟件 1
8.5 安全認證系統 含服務器一臺，安全認證服務器端及客戶端軟件 1
9 終端及機房設備
9.1 數字集群終端(移動督辦PDA) 50
9.2 計算機處置終端 50
9.3 機柜、UPS 電源、發電機等 1
注：規格中所列各項軟硬件配置要求均為設計時應達到的最低要求，實際設計使用配置以滿足系統運行需求為原則。
（12）技術性能要求
1.訪問速度方面：
（1）軟件系統基于ArcServer+Oracle10g的數據庫訪問平臺，采用J2EE開發平臺進行構建，對海量的空間數據的訪問速度至少要與在ArcServer中的訪問速度相當；
（2）地圖位置查詢和定位時間不超過5s；
（3）監督中心接收監督員上報問題時間不超過30s；
（4）監督中心向監督員發送任務時間不超過10s。
2.穩定性方面：在利用本系統正常的工作中，不應出現妨礙工作順利進行的系統錯誤或意外中止的情況，應保證系統故障率在1次/30天以下；
3.資源利用方面：在進行海量數據的查詢、統計、分析的過程中，允許CPU和內存的占用率提升及網絡帶寬占有量的加大，但是不能超過80%，不能長時間內無反應，在操作結束后，應能及時釋放所占用的資源，以保證工作人員利用電腦順利進行其他的工作。
4.使用靈活、易用性方面：系統應實現“零代碼”方式的系統管理和維護，當系統與其他軟件的接口發生變化，用戶的操作方式、運行環境、對信息獲取方式以及對期望獲取的信息結果發生變化時，軟件系統要做到易于調整，擁有高度的靈活性和易用性。
5.大數據吞吐量支持超過40000用戶，超過450萬次/月的交換量（和具體硬件相關）。
6.系統要支持高擴展性和伸縮性；基于標準協議與接口，具有良好的開放性；
7.網絡采取分層設計，各層網絡節點和鏈路必須有較高可靠性、穩定性和安全性，各鏈路帶寬估算及負載均衡和冗余，各系統IP規劃以及VLAN合理劃分，各節點的安全審計和病毒防范等。
8.應具有良好的并發響應能力，整體響應性能在5s以內，正常情況下可執行并發訪問量應不小于500個終端。
9.數據采取集中管理和存儲的模式，數據庫結構設計良好，應具有迅速的數據檢索能力。
10.數據庫容量：初始容量支持4TB，后續應可進行模塊化擴充；
（13）安全性要求
系統具有較強的容錯能力，在用戶誤操作、非法操作或輸入非法數據時不會產生錯誤的結果。
1.系統外部安全：系統的安全性要充分考慮網絡的高級別、多層次的安護措施，包括備份系統、防火墻和權限設置等措施，保證業務部門的數據安全和政府機密；同時考慮系統出現故障時的軟硬件恢復等急救措施，以保證網絡安全性和系統安全性。系統要形成相對獨立的安全機制，有效防止系統外部的非法訪問。
2.系統內部安全：在保證系統外部安全的同時，系統也要確保授權用戶的合法使用。系統營設置嚴密的訪問級別和權限控制機制，并通過數據加密、電子身份驗證等措施來保證系統內部安全。
3.系統運行安全：由于系統支持市區兩級信息共享，所以系統建設中應充分考慮分級聯網及與外網連接中的應用操作與信息訪問安全問題。
4.系統密鑰安全：由于系統大量使用各種加密手段加密數據，因此各種密鑰的安全是非常重要的，系統應當提供合理的密鑰管理機制，保證密鑰的安全。
（14）網絡安全性要求
網絡安全風險通常是指因網絡互聯、邊界訪問、網絡結構、網絡協議漏洞等而面臨外部和內部攻擊的安全風險。市綜合管理監督評價中心信息系統平臺只在政府部門內部網絡之間訪問。為了抵御各種網絡攻擊，保護網絡安全是整體安全非常重要的因素。市級平臺管理信息系統可能面臨的網絡安全風險主要有：
（1）數據竊聽、修改、篡改在網上傳送的數據
（2）攻擊者冒充合法用戶對數據庫進行訪問
（3）攻擊者非法接入市級平臺管理信息系統
（4）內部人員非法操作
（5）網絡風暴、網絡環路、網路擁塞
（6）網絡攻擊行為（如ARP攻擊）
（15）系統安全性要求
當前的操作系統、數據庫管理軟件等系統支撐軟件由于代碼龐大及軟件設計、實現的欠缺，不可避免地出現各種各樣的安全漏洞，為黑客入侵和病毒破壞等提供了可乘之機。系統安全就是要解決操作系統、數據庫系統的安全、TCP/IP等協議的安全，解決黑客入侵、非法訪問、系統缺陷、病毒等安全問題。
（16）應用安全性要求
由于市級平臺信息管理中包含涉密信息，因此市級平臺管理信息系統要通過網絡進行連接。而內部網絡作為一個開放的、公開的網絡，從公眾服務和政府事務辦理的業務角度考慮，不可避免地要遇到身份認證、訪問控制、數據保密、數據完整性等高層應用的安全性問題。應用安全是整體安全的必要條件。
（17）管理安全性要求
安全是不能僅僅靠技術來保證，單純的技術都無法實現絕對的安全，必須要有嚴密嚴格的組織管理才能確保信息系統安全、穩定運行，管理安全是整體安全最重要的組成部份。市級平臺管理信息系統雖然結構簡單，用戶數量也不多，但其管理安全問題也不能忽略。
由于系統支持市區兩級信息共享，所以系統建設中應充分考慮分級聯網及與外網連接中的應用操作與信息訪問安全問題。
需要為市級平臺管理信息系統建立完善和配套的安全管理制度，規范和約束各項安全管理活動。
（18）軟件質量屬性
重慶市數字化城市綜合管理監督中心軟件應具有以下屬性：
（一）有效性：系統作為接收、管理和處理公共事件和突發事件，為公眾服務的平臺在有效性方面有比較高的要求.
（二）高效性：為了防止用戶遇到性能下降的情況，為了在不可預料的條件下允許安全緩沖，在預計的高峰負載條件下，1 0 %處理器能力和1 5 %系統可用內存必須留出備用。硬件配置要滿足以上要求。
（三）靈活性：系統應該能夠很靈活的部署到用戶的使用環境當中，業務流程、權限要做到靈活配置。
（四）可靠性：系統需要有較高的可靠性，因為軟件系統的失效而造成事件報告、分派、監督、評價不能完成的概率要小于5‰ 。
（五）易用性：系統操作應該簡易，容易學習，信息提示要及時，功能設計符合用戶的普遍習慣。
（六）擴展性：能夠通過標準接口滿足應用功能的擴展。
（19）關鍵技術需求：
（一）無線數據采集子系統中的無線數據采集終端和中轉服務由移動運營商提供，為了使無線數據采集子系統能夠滿足系統需要，移動運營商所提供的無線數據采集終端必須滿足以下功能和性能需求。
無線數據采集終端軟件應實現的主要功能和性能：
? 無線傳輸功能，利用無線網向監督中心報告城市管理的現場相關信息（文本、圖像、聲音和位置坐標等，圖象至少為320*240，30萬像素）；
? 能接收并回復監督中心發出的問題任務指令；
? 記錄最近上報的問題和任務信息，并標記報送、受理等狀態；
? 基礎信息、單元網格信息和部件信息等地圖顯示、查詢和標注；
? 基礎信息、單元網格信息和部件信息等地圖數據自動同步；
? 用戶安全管理和考勤管理的能力；
? 能夠利用無線通信網或定位導航系統進行位置定位，能夠監控到監督員所在位置；
? 能夠利用無線通信網進行話音通信，數據通信，短消息通信；
? 支持HTTP超文本傳輸協議；
? 支持數據無線傳輸技術；
? 支持傳輸數據加密功能；
? 無線實際通信速率按照建設部部頒標準執行；
? 網絡通信質量穩定，信息傳遞成功率在99.9％以上；
? 與服務器進行數據交換和傳輸的并發用戶數應能保證系統正常工作；
? 單次數據無線交換和傳輸時間小于30秒。
? 其它等必須的功能。
    移動運營商還應提供無線/有線信息中轉服務。中轉服務須將無線數據采集終端所發送的無線信息以標準的數據格式用有線網絡快速、安全地發送到市級平臺上的數據采集服務端；將市級平臺發送給無線數據采集終端的相關信息以標準的數據格式快速、安全地轉發給終端，實現高效的無線/有線數據交換。
    市級平臺應提供無線數據采集服務端子系統，接收來自移動運營商轉發的終端上傳數據，該子系統是無線數據采集器的后臺服務程序，主要功能包括：
? 為無線數據采集子統提供各種信息查詢服務的支撐；
? 為無線數據采集子統提供地理編碼查詢服務；
? 為無線數據采集子統提供數據同步服務；
? 為無線數據采集子統提供無線定位服務；
? 為無線數據采集子統提供數據協同管理和交換服務；
? 為無線數據采集子統提供通知服務；
? 其它等必須的功能。
整個無線數據采集子統應當具有較好的可移植性，較好的程序運行速度，較好的可擴展接口。
   （二）12319系統平臺技術需求：
   1.坐席功能
? 通話應答、通話保持、通話轉接、呼出、錄入用戶信息和城市管理問題信息到電子登記表單、自動轉發和保存電子登記表單等基本操作功能；
? 實時顯示來話的用戶信息，包括主叫號碼等；
? 全程錄音：提供實時錄音方式�？赏瑫r對多個座席員進行錄音，采用可讀寫光盤備份和回放錄音文件。
? 傳真：***
? 三方會議
? 轉移呼叫
? 語音信箱
2.管理功能
? 監聽：管理臺可以隨時對座席員進行監聽；
? 強制插入：座席員和用戶正在通話時，能強行與話務員通話，形成三方通話；
? 強制拆除：話務員和用戶正在通話時，管理員可以強制釋放此次呼叫連接；
? 內部呼叫：可以在管理臺呼叫任何一個在崗座席員；
? 坐席狀態查詢：班長可以查看本組成員的工作狀態；
? 系統工作效能評價，包括對坐席的崗位工作評價；
? 提供API編程接口，用戶或第三方開發商可利用API編程接口獨立地開發業務子系統。
整個12319呼叫系統應該易于使用、維護、擴展。
（三）GIS系統平臺技術需求：
? 基本地圖操作：全圖、放大、縮小、平移、鷹眼、前視圖、后視圖、清除、打印、距離量測、面積量測、圖例；
? 高級地圖操作：點圖查詢、矩形查詢、圓形查詢、任意多邊形查詢、地圖分層、分級圖層控制；
? 地圖位置查詢和定位時間不超過5s；
? GIS系統需提供瀏覽、管理、創建、更新電子地圖服務，GIS數據維護，以及電子地圖的導入和導出服務，此外，GIS系統還提供創建，編輯和查看元數據管理服務；
? GIS系統應提供對GIS系統、網絡、日志等的管理。包括系統網絡管理、日志管理、以及統計分析。日志管理應可記錄系統操作員等對系統的訪問和操作情況；系統網絡管理應提供對系統的日常操作、訪問和運行進行記錄和監控，對系統的訪問進行權限管理、對GIS系統運行的網絡環境的實時監控管理和運行狀態分析；統計分析應提供對數據使用情況、服務使用情況、并發用戶數、帶寬利用率等數據的統計分析。
（四）網絡平臺技術需求
1.網絡邏輯結構設計
整個網絡結構按四個層次設計，從上到下依次為：網絡管理層、網絡核心層、網絡分布層、網絡接入層。
網絡管理層
網絡管理層應規劃有兩個中心平臺：
網管集中控制中心平臺
安全控制中心平臺
網絡管理層主要實現網絡的拓撲發現、故障管理、流量管理、網元管理、事件監視、流量管理、日志管理、性能統計等管理功能；安全控制中心平臺，實現防火墻控制、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒、訪問認證等安全控制管理功能。
網絡核心層
網絡的高速交換主干和樞紐部分，網絡流量最大，需要提供高帶寬，對整個網絡的連通起到至關重要的作用。核心層應該具有如下幾個特性：高可靠性、提供冗余、提供容錯、能夠迅速適應網絡變化、低延時、可管理性良好、網絡直徑限定和網絡直徑一致。在核心層中，建議采用高帶寬的千兆級交換機。目前可配置千兆級模塊，今后建設需要，可升級到萬兆核心。核心層建議由雙機構成冗余系統，核心層雙機設備可主備工作也可負荷分擔。
本網核心層主要功能是：完成市市政委“數字化城市管理信息系統”各類應用數據的交換和高速轉發。
網絡分布層
分布層是網絡接入層和核心層的“中介”。匯聚層具有實施策略、安全、工作組接入、流量的匯聚、虛擬局域網（VLAN）之間的路由、用戶認證管理、業務流的控制與管理、源地址或目的地址過濾等多種功能。
本網分布層主要功能是：完成市市政委“數字化城市管理信息系統”各類應用數據的匯聚、轉發、認證、控制與管理。
網絡接入層
本網絡的接入層包括兩個方面：
一是監督指揮中心的內部網絡，向本地網段提供用戶接入。在接入層中，減少同一以太網段上的用戶計算機的數量能夠向工作組提供高速帶寬。接入層主要由二層交換接入層設備構成，提供銅纜100M到桌面的接入，在大樓一些開放式區域（如會議室）或領導辦公室，還可以通過無線AP提供無線接入點的擴展。
二是通過電子政務外網連接區級平臺：
在每個層次上又可以采用模塊化設計思想，采用模塊化設計，使得功能實現要素簡單化，而且這種要素可以方便的簡單的復制，有利于控制成本；同時，模塊化的設計，可以有效的抑制網絡故障，將網絡故障抑制在一定的范圍（模塊）內，同時也能夠方便的判斷故障點。
通過層次化、模塊化的設計，可以提高網絡的可靠性、可用性、可擴展能力、可管理性、多業務支持能力、無縫升級能力等，同時以現有業務和未來業務為建設核心，并滿足未來業務應用的需求，從而將市數字化城市管理信息系統廣域網建設成為一個穩定可靠、功能完善、系統安全的IP廣域網。
2.網絡帶寬需求
市級指揮監督中心網絡帶寬
網絡核心層由于連接眾多關鍵服務器以及數據庫，數據交換量大且頻繁，帶寬要求大于1000Mbps，內部網絡要求100Mbps到桌面，核心部分鏈路均采用光纖介質傳輸。
連接市級指揮監督中心和各區級指揮監督中心的鏈路帶寬：
區級用戶數量相對較多，考慮實際數據傳輸量的突發性和30%冗余，以及以太網帶寬實際速率一般不超過理論速率的50%，建議市政委中心電子政務外網接入帶寬：100Mbps，各區電子政務外網接入帶寬：10Mbps，以上鏈路均采用光纖介質傳輸。
3.網絡技術規格
（1）VLAN子網規劃設計
可以根據具體業務情況和安全需求將根據局域網劃分為多個VLAN以保證網絡的安全性，并通過PLAN實現進一步細分，以保證網絡的安全性，管理性，同時隔離廣播域。
在系統中，VLAN劃分可以考慮按照職務等級、部門或資源情況劃分如下：
? 核心數據庫服務器區VLAN（根據應用隔離要求可進一步細分）；
? 公共服務區或共享資源區VLAN；
? 局重要領導VLAN；
? 部門VLAN（可進一步細分，如財務等部門單獨劃VLAN）；
? 外聯區VLAN；
? 網絡和安全管理區VLAN；
……等等
各VLAN是各自獨立的虛擬網段，當然也可以在核心路由交換機的多種訪問控制策略下（ACL），進行可控制的單向或雙向通訊。
（2）鏈路的冗余設計
為了提高網絡的健壯性、可靠性，對于核心設備的連接（核心層交換機、核心路由器、防火墻等），都應采用冗余鏈路連接設計。
核心層交換機之間，采用EtherChannel技術（千兆端口聚合GEC或百兆端口聚合FEC），把這兩條物理鏈路捆綁成一條邏輯鏈路，既可提高核心設備之間的連接帶寬，同時也提高了鏈路的可靠性。
方案中核心層交換機、核心路由器、防火墻之間，實現了全冗余連接，通過綜合應用VLAN、生成樹、VRRP技術，可實現負載均衡和冗余備份。
方案中接入層設備盡量采用雙歸屬連接到核心層設備上，采用VLAN、生成樹、VRRP技術，可實現雙上連鏈路的負載均衡和冗余備份；因此，任何一條鏈路故障，都不會影響接入層交換機上所接的PC對網絡資源的訪問。
利用多種容錯技術可以大大提高網絡的健壯性，可靠性。
（3）IP地址分配原則
IP地址空間分配，要與網絡拓撲層次結構相適應，既要有效地利用地址空間，又要體現出網絡的可擴展性和靈活性，同時能滿足路由協議的要求，以便于網絡中的路由聚類，減少路由器中路由表的長度，減少對路由器CPU、內存的消耗，提高路由算法的效率，加快路由變化的收斂速度，同時還要考慮到網絡地址的可管理性。具體分配時要遵循以下原則：
唯一性：一個IP網絡中不能有兩個主機采用相同的IP地址；
簡單性：地址分配應簡單易于管理，降低網絡擴展的復雜性，簡化路由表項；
連續性：連續地址在層次結構網絡中易于進行路徑疊合，大大縮減路由表，提高路由算法的效率；
可擴展性：地址分配在每一層次上都要留有余量，在網絡規模擴展時能保證地址疊合所需的連續性，不會因為地址資源缺乏時重新規劃所有設備的IP地址而造成各種應用業務的中斷；
靈活性：地址分配應具有靈活性，以滿足多種路由策略的優化，充分利用地址空間；
方便管理：通過采用層次化地址分配原則，采用逐級劃分的辦法，大大方便將來的IP地址管理和設備管理，也大大減少了地址沖突的可能。
利于路由簡化：帶寬是寶貴的通訊資源，采用適當的層次化地址規劃，可以利用各種路由協議的Summarization特性和路由過濾特性減少路由信息對通訊帶寬和路由器資源的耗用，這對節省通訊帶寬，加快網絡收斂速度都是極為有利的。
4.網絡系統安全配置原則
網絡隔離與訪問控制　通過對特定網段、服務進行物理和邏輯隔離，并建立訪問控制機制，將絕大多數攻擊阻止在網絡和服務的邊界以外。
漏洞發現與堵塞　通過對網絡和運行系統安全漏洞的周期檢查，發現可能被攻擊所利用的漏洞，并利用補丁或從管理上堵塞漏洞。
入侵檢測與響應　通過對特定網絡（段）、服務建立的入侵檢測與響應體系，實時檢測出攻擊傾向和行為，并采取相應的行動（如斷開網絡連接和服務、記錄攻擊過程、加強審計等）。
加密保護　主動的加密通信，可使攻擊者不能了解、修改敏感信息或數據加密通信方式；對保密或敏感數據進行加密存儲，可防止竊取或丟失。
備份和恢復。良好的備份和恢復機制，可在攻擊造成損失時，盡快地恢復數據和系統服務。
監控與審計　在辦公網絡和主要業務網絡內配置集中管理、分布式控制的監控與審計系統。一方面以計算機終端為單元強化桌面計算的內外安全控制與日志記錄；另一方面通過集中管理方式對內部所有計算機終端的安全態勢予以掌控�！　　　�
5.大屏幕監督指揮平臺技術需求
大屏幕監督指揮平臺設在市數字化城市管理中心，實現信息實時監控，便于監督中心、指揮中心和各級領導更加清楚地了解城市管理的狀況�？赏ㄟ^大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、監督員、部件等個體的情況進行查詢。
結合城市管理系統的特點和要求，大屏幕系統的顯示區域可分為三個部分，具體包括地圖顯示區、案卷滾動信息區和詳細信息顯示區。其中地圖信息區主要顯示全區域整體地圖具體包括行政區劃圖、單元網格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監督管理人員位置分布圖和當前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。案卷滾動信息區能夠實時統計反映全區域內所有網格在辦案卷數；滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細信息區是指到單個問題、網格的詳細信息，包括監督員位置、案卷辦理情況、綜合評價結果等。
大屏幕監督指揮平臺的軟件支撐部分由三部分組成，具體包括系統管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。系統管理是系統的控制臺，負責對大屏幕顯示的內容及相關操作進行控制。通訊管理模塊是負責系統管理模塊和顯示控制模塊之間數據和命令進行通訊，目的是將控制臺發出的命令提交給顯示控制模塊。顯示控制模塊是大屏幕監督指揮系統的顯示終端，它最終將按照控制臺的要求將需要顯示的內容顯示到大屏幕上。
系統主要功能：
? 具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；
? 能夠實時定位問題和監督員的地理位置；
? 能夠實時顯示監督員的在崗情況及位置信息；
? 能夠實時分類顯示問題的當前狀態信息；
? 具有查詢監督員詳細信息功能；
? 具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細信息功能；
? 實現地圖與屬性信息的互動查詢；
? 實現圖文一體化的綜合評價結果大屏幕展示功能。
（20）市級平臺售后服務需求
1.售后服務單位為市級平臺提供7x24小時級售后服務。
2.對于影響平臺使用的故障，售后服務單位應提供2小時內響應上門服務；對于暫不影響平臺使用的故障，售后服務單位應提供24小時內響應上門服務。
3.售后服務單位應擁有覆蓋各相關區級平臺的服務網路，以保證服務的及時相應。
4.售后服務單位應擁有穩定的技術力量，能為系統平臺提供長期、穩定、及時的服務指導、系統優化、功能擴展等服務。
（21）市級平臺機房及場地改造裝修
1.設計內容與范圍
根據系統建設方案，本項目需建設1個信息系統機房和1個管理中心辦公用房。由于10樓各房間承重均為每平方米200公斤,4樓401、402房間承重為每平方米600公斤。而電源所需承重為每平方米800公斤，因此只有將市管理中心機房設置在4樓（另一思路：可將UPS等后備電源部分落地，主機放在機房，通過銅排連接）。
市管理中心辦公用房和機房利用市市政委現有辦公大樓10樓和4樓進行適應性改造。改造后管理中心辦公區域面積661平方米左右，機房面積180平方米左右。
為滿足各系統安全運行的要求，所涉及的工程改造范圍如下：
?建筑裝修
?機房的空調工程
?電力配電、照明、接地系統
?應急電源系統
?綜合布線系統
?消防報警系統
?安全監控系統
2.環境要求
（一） 房間功能劃分：
按照市管理中心辦公實際需要，同時考慮到管理中心的發展。將市市政委10樓房間劃分為大屏管理辦公室1間、監督呼叫中心1間、男/女更衣室各1間、值班人員休息室1間、會議室1間、資料室1間、復印室1間、檔案室1間和辦公室12間。
市管理中心機房設在市市政委4樓401、402和403房間。將現有403房間存放PC服務器、安全設備、網絡設備、配線架等基礎設備，402用于存放小型機服務器，401用于存放UPS電源。
（二）機房依據GB 50174-93 《電子計算機機房設計規范》的相關要求，根據計算機中心設備的具體情況，本設計的機房環境條件按A級考慮。需要采取舒適性空調以創造良好的工作環境，空調溫度在18℃～28℃，相對濕度要求40%～70%。
（三）監督呼叫中心和機房作為技術場地需作特殊處理，如防塵、防火、防腐、防鼠、防水等。