土地整治規劃編制工作項目單一來源公告

順德區國土城建和水利局擬采用單一來源方式進行順德區土地整治規劃編制工作項目采購，經初步市場調查，該項目屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定“只能從唯一供應商處采購的”情形。現按規定進行單一來源采購報批前公示，各供應商如有意見請在公示期內以書面形式傳真反饋。同時邀請能夠提供滿足本項目采購需求且符合資格條件的其他供應商前來報名登記。


一、公示及報名登記截止時間


2011年8月2日至2011年8月10日17: 30時截止。


二、擬定采購供應商


廣州地量行城鄉規劃有限公司


三、申請單一來源采購方式的理由


根據《關于開展土地整治規劃編制試點的通知》（粵國土資耕保函〔2011〕14號）要求，廣東省國土資源廳將順德區列為廣東省土地整治規劃編制縣級試點單位，我局按照要求制定了《順德區土地整治規劃試點工作方案》并報經區政府批準。試點工作原定6月底之前完成，但由于工作方案和經費審批等無法按要求完成，經請示省廳試點工作延至2011年8月20日前完成。


和一般的土地整治規劃不同，此次土地整治規劃編制試點工作時間緊、任務重，承擔了為全省提供土地整治規劃編制的試點經驗，為制定規范提供依據的任務，一般編制單位難以按時保質完成。由于該項工作與順德區的區、鎮二級土地利用總體規劃修編工作緊密關聯，是土地利用總體規劃的延續和實施土地利用總體規劃的重要保障，采用承擔順德區的區、鎮二級土地利用總體規劃編制單位（廣州地量行城鄉規劃有限公司）,可以最大限度地利用區、鎮級土地利用總體規劃編制工作的中間過程成果，充分保障工作完成時間與質量。若重新選用其它編制單位，基本上都得從零開始，必然需要更多的成果編制時間，同時還需更多的人力、物力投入，造成資源浪費。


鑒于上述原因，我局只能對該項目申請單一來源的采購方式。


四、采購項目需求


（一）采購項目名稱


順德區土地整治規劃編制工作


（二）項目內容


1．主要內容


土地整治規劃以2010年為規劃基礎，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以第二次全國土地調查及年度土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。規劃編制的主要任務是：


（1）全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施和城鄉建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。


（2）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。


（3）開展土地整治重大問題研究。圍繞土地整治工作的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。


（4）明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序，確定城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。


（5）確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。


（6）制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。


（7）推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。


2．前期專題研究


（1）上輪土地整治規劃實施評價


總結2001—2010年以來開展土地整理復墾開發、基本農田整理、基塘整治等項目實施及管理情況；評估工作實施的總體效益，包括經濟效益、社會效益和生態效益；分析實施保障措施（政策、資金）的執行情況，總結經驗與不足，提出實施的結論以及對本次土地整治規劃編制的建議，編制規劃實施評價報告。


（2）土地整治目標任務研究


研究要提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序，明確城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。


（3）土地整治與城鄉統籌發展研究


重點分析土地整治與城鄉統籌發展的關系，提出城鄉統籌發展下土地綜合整治的原則。探索在城鄉統籌中適用于現代農業發展、生態環境治理、基礎設施改進、協調人地關系方面的整治模式。


（4）土地整治與農業發展研究


重點分析順德區目前農業發展面臨的問題和困境，探索現代農業、特色農業和生態農業的發展潛力，研究通過引入農業龍頭企業和農業產業化項目、增減掛鉤等工作的開展，對發展現代農業，實現耕地的規模化經營，使得農民從單純依靠土地種植增收，向租金保底、務工獲薪、經商得利和入股分紅方向轉變的潛力。


（5）土地整治與土地生態環境保護研究


重點分析順德區生態環境現狀，并就土地利用/覆被變化對生態環境承載力影響進行評價。明確土地整治方式對生態環境的正、負面影響。


（6）土地整治權屬管理研究


對土地權屬調整管理的研究要側重于以有利于維護農民權益為出發點。土地權屬調整內容不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。


（7）土地整治重點工程安排研究


圍繞實現規劃目標和形成集聚規模效益，以落實重點區域內土地整治任務，或解決重大的能源、交通、水利等基礎設施建設和流域開發治理、生態環境建設等國土整治活動中出現的土地利用問題為目的，所采取的有效引導土地整治的活動的組織形式。


（8）城鄉建設用地增減相掛鉤的土地收入使用研究


研究分析城鄉建設用地增減相掛鉤的資金來源，明確財政部門撥入專項資金、使用城鄉建設用地掛鉤周轉指標用地單位按使用年度計劃指標應繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等費用標準預繳拆舊區復墾資金及增減掛鉤項目結余資金、集體、農民和經濟實體共同投資和社會資金投入的數量潛力和來源途徑。


（9）實施土地整治規劃政策措施研究


重點研究加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。同時探索土地整理和復墾的有關政策。


3．土地整治規劃編制


（2）土地整治類型劃分


根據《省級土地整治規劃編制要點》(初稿)土地整治類型劃分，結合順德區實際情況，劃分順德區土地整治類型。


（2）土地整治潛力分析


包括潛力構成、潛力測算、評價對象范圍確定、潛力分級等四個方面。


（3）土地整治分區


劃分農用地整治區、農村建設用地整治區、城鎮建設用地整治區、未利用地整治區和廢棄土地整治區等土地整治分區，并根據為區域不同特點制定分區管制措施。


（4）布局優化與整治安排


包括以“落實補充耕地任務，改善農業生產環境，提高農用地生產效率”為目的的耕地和基本農田布局優化與土地整治安排和以“落實城鎮空間發展策略，提高城鄉建設用地節約集約利用水平，增加城鄉建設發展空間，改善城鄉生產生活環境”為目的的城鄉建設用地布局優化與土地整治安排。


（5）整治規劃目標確定


闡明土地整治規劃的目標和任務、總體安排、土地整治安排及近期安排情況。


（6）重點區域確定


在土地整治方案確定的基礎上，將近期實施、分布集中連片、面積較大的整治范圍劃為重點區域。


（7）重點項目確定


在整治方案確定的基礎上，按照整治項目的輕重緩急確定重點項目。


（8）投資效益分析


包括土地整治投資估算、土地整治籌資分析、土地整治效益評價等。


（9） 規劃實施保障措施


4．土地整治規劃數據庫建設


（1）空間數據庫建設


① 基期庫處理。進行包括現狀地類圖斑、線狀地物、零星地物、行政區劃和行政區界線等空間拓撲關系建立及相關屬性數據的整理。


② 規劃庫建設。對規劃方案確定的農用地整治、農村建設用地整治、城鎮建設用地整治、未利用地整治、廢棄土地復墾、土地整治分區、重點區域和重點項目等圖層進行空間拓撲關系建立及規劃屬性數據建庫。


（2）非空間數據庫建設


（3）建庫報告編寫


包括元數據說明、工作報告、技術報告、自檢報告等編寫。


5．成果要求


工作成果包括前期專題研究成果和規劃編制成果。


（1）前期專題研究成果，包括土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等專題研究報告。


（2）規劃編制成果，由規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃附件等組成。


①規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。


②規劃說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。


③規劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。


④規劃附件。包括基礎資料、評審論證材料等。


⑤規劃數據庫。


五、供應商資格條件


（一）供應商須滿足《政府采購法》第二十二條規定的條件，具備獨立法人資格。


（二）供應商必須配有專業土地利用規劃管理軟件、土地利用規劃數據庫建設軟件、土地利用規劃數據庫檢測軟件。


（三）自2005年以來參加過順德區的區、鎮二級土地利用總體規劃編制或土地利用規劃數據庫建設項目。


（四）供應商必須有確保本項目按時保質完成的能力，必須有詳盡的縣級土地整治規劃編制工作方案，并有詳實工作成果完成時間安排。


（五）本項目不接受聯合體參加談判。


六、報名聯系方式***


（一）聯系人***


（二）電話：0757—22836157、13825580013，傳真：***


（三）地址：***

佛山市順德區國土城建和水利局