深圳市規(guī)劃國土海洋行政許可、審批和行政服務事項依據(jù)需求公示

根據(jù)國務院的要求，行政審批制度改革工作不斷深入推進。采購人及時對其百余項行政許可事項、非行政許可審批事項、受省政府委托實施行政審批事項、省政府下放實施行政審批事項和行政服務等事項進行了梳理，但依然存在應放權(quán)取消審批而未放權(quán)取消審批，幾種事項的歸類不當，或者法律依據(jù)不足、法律沖突、法律適用不明等問題。因此亟需對委員會承擔的行政許可、審批和服務事項進行研究，保障各個事項合法、合理地實施，規(guī)范和改進我委許可、審批和服務工作，為存在的沖突和問題提供解決方法及適用指引，為今后的行政管理工作和依法行政建設提供經(jīng)驗和改進基礎。  

1、本次公開招標的投標人須為在深圳市設立的獨立法人，不接受個人和合伙投標； 2、本次公開招標的投標人近三年內(nèi)（即至少從2011年9月開始起算，投標人成立不足三年的可從成立之日起算）無行賄犯罪紀錄，由投標人法人資格證書所在地人民檢察院出具《行賄犯罪檔案查詢告知函》。告知函字出具之日起2個月內(nèi)有效，有效期到期日應在本項目的公告日之后； 3、本次公開招標不接受聯(lián)合體投標，投標人只能以獨立申請方式參與本項目的公開招標； 

 

1、前期調(diào)研

 

對采購人承擔的規(guī)劃國土海洋領(lǐng)域的百余項行政許可、非許可審批和服務事項的法律依據(jù)進行全面梳理、總結(jié)和分析；通過走訪、意見征集等方式向委內(nèi)相關(guān)職能部收集、整理行政許可、審批和服務事項在實施過程中存在的法律沖突、法律適用等問題；搜集、整理國家、廣東省和深圳市關(guān)于規(guī)范行政許可、審批和服務事項的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

 

2、市內(nèi)綜合調(diào)查

 

第一，通過走訪、座談會等形式向我市其他承擔行政許可、審批和服務職能的機關(guān)開展調(diào)查工作，了解相關(guān)部門在規(guī)范行政許可、審批和服務事項上的優(yōu)秀工作經(jīng)驗。第二，針對存在重大法律適用、法律沖突問題或行政相對人反映較為激烈的許可、審批和服務事項與采購人承擔相關(guān)職能的處室進行座談、商討。市內(nèi)綜合調(diào)查主要針對以下六項內(nèi)容進行：（1）行政許可事項實施情況；（2）非行政許可審批事項實施情況的調(diào)查；（3）受省政府委托實施行政審批事項實施情況的調(diào)查；（4）省政府下放實施行政審批事項實施情況的調(diào)查；（5）行政服務事項實施情況的調(diào)查；（6）其他審批事項實施情況的調(diào)查。

 

3、采購人七大業(yè)務板塊行政許可、非許可審批和服務事項梳理研究

 

梳理研究工作主要是對采購人七大業(yè)務板塊的行政許可、非許可審批和服務事項的依據(jù)、法律適用沖突、典型案例等問題進行梳理研究，并對規(guī)范這些具體行政行為進行研究，提出規(guī)范操作，解決工作難題的適用建議，提高采購人在行政許可、審批和服務事項方面的工作水平，降低具體行政行為的法律風險。在上述研究的基礎上，結(jié)合前期調(diào)查、走訪等情況撰寫《深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)海洋行政許可、非許可審批和服務事項依據(jù)匯編》。

 

4、撰寫法律適用建議

 

在前期調(diào)查、專項梳理研究和典型案例研究的基礎上，結(jié)合采購人工作實際，針對采購人承擔的行政許可、非許可審批和行政服務事項逐項撰寫法律適用建議及其起草說明，形成《深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)海洋行政許可、非許可審批和服務事項法律適用建議》及其起草說明。

 

5、組織專家研討會

 

為確保適用建議的合法、科學、合理，在適用建議擬定后，將邀請法律、規(guī)劃國土領(lǐng)域的專家、委員會相關(guān)業(yè)務主管部門的業(yè)務骨干等對法律適用建議、典型案例以及行政許可、審批和服務工作中的難點問題進行研討，就規(guī)范、改進和完善行政許可、非許可審批和服務工作提出意見和建議。

 

6、意見征集和審議發(fā)布

 

適用建議擬定后，將匯編成冊。并在采購人各處室、直屬單位、管理局和事業(yè)單位廣泛征求意見，并根據(jù)意見修改完善。在修改完善后，呈報采購人業(yè)務會議審議通過后發(fā)布。  

 

1、項目實施階段

 

本項目須于2014年10月啟動，于2015年12月15日前結(jié)題。具體安排如下：

 

（1）前期梳理和調(diào)研階段：2014年10月至2015年12月

 

本階段工作以基礎資料搜集和采購人內(nèi)部初步調(diào)研為主，形成初步的文獻研究成果，征求相關(guān)管理部門和社會公眾的初步意見。

 

（2）《依據(jù)匯編》形成和市內(nèi)調(diào)研階段：2015年1月至4月

 

在前期梳理和調(diào)研基礎上，形成《深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)海洋行政許可、非許可審批和服務事項依據(jù)匯編》的初稿。同時到市內(nèi)其他單位進行調(diào)研，吸取較為優(yōu)秀、成熟的經(jīng)驗和成果。

 

（3）《適用建議》擬訂和論證階段：2015年5月至9月

 

本階段在前期梳理和市內(nèi)調(diào)研基礎上開展深圳市規(guī)劃國土海洋行政許可、非許可審批和服務事項的重點問題、典型案例進行專項研究，進行采購人內(nèi)部深入調(diào)研，與每個業(yè)務職能處室進行座談，查找問題，研究問題，在此基礎上結(jié)合采購人工作實際，撰寫研究報告《深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)海洋行政許可、非許可審批和服務事項法律適用建議》及其起草說明。提交采購人進行初步審議，組織專家論證。

 

（4）《依據(jù)匯編》和《適用建議》修改完善階段：2015年10月至11月

 

在《適用建議》擬訂后，在委內(nèi)廣泛征求意見。并根據(jù)反饋意見修改完善，形成送審稿，報采購人業(yè)務會議審議。

 

（5）項目成果報審階段：2015年12月

 

經(jīng)委主任辦公會審議通過后，對項目成果進行修訂與完善，形成最終成果并辦理項目結(jié)題。

 

 

 

 

2、付款方式：合同簽訂后一個月內(nèi)支付40%的款項；課題初步成果提交，經(jīng)采購方項目負責人***

 

 

 

 

3、驗收要求：初步成果驗收要求為采購方項目負責人***

 

 

 

 

4、培訓要求：課題成果發(fā)布后，按照采購方要求，對采購方工作人員進行培訓。

 

 

 

 

5、售后服務要求：課題結(jié)題后三年內(nèi)，應采購方的要求，對于發(fā)生變化或者出現(xiàn)新情況的行政許可、非許可審批和行政服務事項的法律適用問題進行咨詢和適用建議擬定。  

 

序號	評分項							權(quán)重
1	價格							25
								備注：因本項目涉及梳理項目較多，為確保投入和成果質(zhì)量，投標方不得以低于其成本的報價競標，報價不得低于項目投資額度的90%。
2	技術(shù)部分							56
	序號	評分因素			權(quán)重	評分方式		評分準則
	1	項目背景與研究內(nèi)容理解			9	專家打分		對項目背景、研究內(nèi)容的理解和認識是否準確、深刻；有否對項目要求做出回應。   橫向比較，分檔評分：評價為優(yōu)得7至9分；評價為良得4至6分；評價為中得1至3分；評價為差得0分。
	2	項目重點難點分析、應對措施及相關(guān)的合理化建議			9	專家打分		對項目重難點分析的準確性、應對建議的合理性。   橫向比較，分檔評分：評價為優(yōu)得7至9分；評價為良得4至6分；評價為中得1至3分；評價為差得0分。
	3	研究方法及技術(shù)路線			6	專家打分		要求工作思路清晰，具有先進性、可操作性、合理性。   橫向比較，分檔評分：評價為優(yōu)得5至6分；評價為良得3至4分；評價為中得1至2分；評價為差得0分。
	4	項目計劃安排的合理性			6	專家打分		對整個項目的工作計劃安排情況。   橫向比較，分檔評分：評價為優(yōu)得5至6分；評價為良得3至4分；評價為中得1至2分；評價為差得0分。
	5	服務質(zhì)量保障措施及方案			6	專家打分		依據(jù)各投標人針對項目計劃安排提出保證措施進行橫向比較，分檔得分：評價為優(yōu)得5至6分；評價為良得3至4分；評價為中得1至2分；評價為差得0分。
	6	違約承諾			5	專家打分		根據(jù)投標人違約承諾額度的高低，分檔評分：評價為優(yōu)得4至5分；評價為良得2至3分，評價為中得1分，評價為差得0分。
	7	擬安排的項目負責人***			***	專家打分		項目負責人***   本項滿分5分，（須提供項目負責人***
	***	擬安排的項目團隊成員（項目負責人***			***	專家打分		投標人在項目團隊成員（項目負責人***   本項滿分10分。（須提供項目負責人***
***	綜合實力部分							7
	序號	評分因素			權(quán)重	評分方式		評分準則
	1	投標人同類項目業(yè)績情況			3	專家打分		投標人主持過市級以上（含市級）政府法律制度研究或咨詢培訓宣傳項目，每項得1分，其余情況不得分。累計最高得3分。（須提供至本項目投標截止期間簽訂的合同關(guān)建頁復印件或掃描件，原件備查）
	2	投標人獲獎（榮譽）情況			3	專家打分		投標人每獲得一項市級以上（含市級）榮譽得1分，其余情況不得分。累計最高的3分。   （須提供獲獎證書掃復印件，原件備查）
	3	投標人規(guī)模（員工人數(shù)）情況			1	專家打分		投標人成員超過100人（含）得1分；其余情況不得分。（企事業(yè)法人須提供勞動合同或深圳市社保部門出具的近半年社保清單復印件或掃描件，社團法人須提供成員加入或登記表）
4	服務部分							6
	序號		評分因素		權(quán)重	評分方式		評分準則
	1		服務客觀條件		3	專家打分		按照投標人課題研究所需硬件和軟件程度，分檔評分：評價為優(yōu)得3分；評價為良得2分；評價為中得1分；評價為差不得分。（須提供硬件軟件說明或證明）
	2		項目完成（服務期滿）后的服務承諾		3	專家打分		按照投標文件響應情況進行橫向比較，分檔評分：評價為優(yōu)得3分數(shù)；評價為良得2分數(shù)；評價為中得1分數(shù)；評價為差不得分。
5	報價合理性							6
	1			報價合理性	6		專家打分	因本項目涉及梳理項目較多，為確保投入和成果質(zhì)量，本項目報價不得低于項目投資額度的90%。結(jié)合本項目完成期限要求和人員要求，考察投標人“詳細分項報價”的科學性和合理性。橫向比較，分檔評分：評價為優(yōu)得5至6分；評價為良得3至4分；評價為中得1至2分；評價為差不得分。