來賓市林業局來賓市森林重點火險區綜合治理三期工程林火視頻監控系統建設項目（重3）其它

收到質疑函日期：2020年1月4日星期六中午

質疑項目名稱及編號：來賓市森林重點火險區綜合治理三期工程林火視頻監控系統建設項目（重3）（LBZC2019-G1-00006-GXXQ重3）

質疑答復人名稱：廣西新僑工程造價咨詢有限公司

質疑答復日期：2020年1月10日

長沙登領信息科技有限公司（質疑供應商名稱）：

我公司于2020年1月4日星期六中午收到貴方以書面方式送達的關于我公司代理的來賓市森林重點火險區綜合治理三期工程林火視頻監控系統建設項目（重3）（項目編號：LBZC2019-G1-00006-GXXQ重3）的質疑函原件。我公司對貴方所提出的質疑內容高度重視，已第一時間報送采購人。為了保證本次政府采購項目的公平、公正，經與采購人共同核查貴方所質疑的事項，現作出答復如下：

質疑一：在招標文件第10頁項目需求第15項要求“旋轉速度：0.01°～45°/s,啟動加速度≥45°/s2;”有悖于《森林防火視頻監控系統技術規范》要求“水平旋轉速度范圍：0.1°/s～30°/s；俯仰旋轉速度范圍：0.1°/s～15°/s”,質疑該參數的設定，有量身定做嫌疑。

答復一：貴公司此條質疑缺乏法律依據，故駁回貴公司的質疑。

法律依據：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十一條有關規定，參數符合廣西壯族自治區地方標準不存在有量身定做嫌疑。

質疑二：《森林防火視頻監控系統技術規范》要求，對煙火識別有可見光煙火識別和紅外煙火自動識別兩種識別方式及要求：

可見光煙火自動識別系統應具有可見光煙火自動識別能力，通過配備的可見光煙火自動識別算法進行24h自動巡航；系統應能有效過濾霧、霾、雪、云、陰影、光線、樹枝晃動等因素引起的環境變化干擾。

紅外煙火自動識別系統應具有紅外煙火自動識別能力，通過配備的紅外煙火自動識別算法進行24h自動巡航；系統應能有效過濾建筑、水體、車輛等熱源引起的環境變化干擾。

質疑：在招標文件第50頁。主要功能測試4、5、6條中，僅點燃煙頭、報紙和火堆。只測重對熱成像識別進行了測試，沒有點燃煙霧彈多可見光煙火自動識別進行測試，嚴重影響測試的全面性和公平性，有為紅外熱成像識別為主要識別方式的廠商進行參數傾斜的嫌疑，對潛在以可見光煙火識別為主要識別方式的廠商具有排他性。

答復二：貴公司此條質疑缺乏法律依據，故駁回貴公司的質疑。

法律依據：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條有關規定，招標文件中明確樣品的評審方法以及評審標準，對于樣品的評審方法有兩部分，一部分是現場測試，另一部分是現場演示，分別都是對設備的不同功能制定了不同的評審標準，貴公司質疑的是現場測試只是技術評審分值的一部分，不存在有排他性。

質疑三：在招標文件第51頁測試方案第9條里“支持鎖定干擾源、將其微小移動、抖動干擾源進行精細化屏蔽；可智能區分屏蔽掉如常規動態熱源：如正常行駛的車輛，船只、行人，運作中設備、綻放的煙花，可控的吸煙行為等，智能區分危險與否，防止誤報發生。”

此項內容為軟件算法核心，無法用演示的方式表現。需要模擬現場環境，通過誤報率來判斷軟件算法是否達到測試要求，而不是通過演示說明。

答復三：貴公司此條質疑缺乏法律、事實依據，故駁回貴公司的質疑。招標文件中已明確了現場測試、演示的評審標準。

質疑四：在招標文件53頁“資質、項目保障分”中：

(2)投標人擬投入的人員中持有高處作業操作證和電工作業操作證，以上兩種證書必須同時具備。此項總得分2分。

①投標人每投入一個持有高處作業操作證的人員（同時具備電工作業操作證），計0.5分，滿分1分；

②投標人每投入一個持有電工作業操作證的人員（同時具備高處作業操作證），計0.5分，滿分1分；

如果投標人擬投入的人員中，只有一種證書，此項不得分。擬投入的人員須附上相關操作證書及近三個月社保證明材料復印件并加蓋公章。操作證書原件核查，不提供不得分。

質疑：本項目的鐵塔建設和電源桿路建設非本項目核心產品“視頻采集系統設備”，且本項目非核心產品可以分包，分包供應商具備高空作業證和電工作業操作證就能滿足項目建設要求，質疑該條款的評分要求的設定。

本項目的鐵塔建設和電源桿路建設的實際需求不需要操作人員中同時具備高處作業操作證和電工作業操作證。本評分項具有向個別潛在投標人量身定做的嫌疑。

答復四：貴公司此條質疑缺乏法律、事實依據，故駁回貴公司的質疑。考慮到項目施工建設過程中存在的安全隱患，故根據項目的實際情況要求投標人須同時具備兩種證書，不存在有向個別潛在投標人量身定做的嫌疑。

質疑五：因本項目需要投標人提供設備進行測試，在招標文件中未明確規定：如投標人未能提供有效的測試設備參加測試，投標報價是否有效。

根據本項目前幾次投標情況，在設備演示環節，有投標人因各種原因不提供設備參與測試，造成該投標人投標價格分有效，有惡意擾亂投標的公平性的嫌疑，具有串標和圍標的嫌疑。

建議招標代理機構要求：投標廠商提供測試樣機進行查驗，作為資格入圍要求之一，或如不能提供設備正常參與測試環節的投標人，取消價格評分的有效性或投標資格。

答復五：貴公司此條質疑缺乏法律、事實依據，故駁回貴公司的質疑。

質疑六：在本招標文件中為明確提出：現場測試環節是否有安裝無線信號屏蔽器和收繳測試人員各類通信工具等相關條款，沒有明確的手段來規避個別投標人弄虛作假的行為，不能保障測試的公平性。

建議在測試開始時進行測試設備封機，在測試現場進行無線信號屏蔽和干擾，然后早現場隨機收取點火點，方能保證項目的公平性。

答復六：貴公司此條質疑缺乏法律、事實依據，故駁回貴公司的質疑。

質疑七：測試方案第15條“投標人能現場遠程實時操控、演示已安裝的自2016年8月1日以來近三年，林火視頻監控預警系統3個不同項目，得3分。每演示一個得1分。不演示得 0分。（演示時出具中標通知書原件、合同原件、驗收報告原件，并與演示項目一一對應，否則0分，且單個項目合同額不低于200萬）”。

為了保障森林防火監控預警項目的保密性和安全性，業主單位一般采用專網，不允許通過互聯網進行遠程實時操作和演示，作為本項目潛在投標人，如潛在投標人能提供業主單位的中標通知書原件、合同原件、驗收報告原件，就能完全體現潛在投標人的業績要求，招標人不應以此項演示作為評分標準。

該測試條款嚴重損害潛在投標人提供的業績項目的業主單位的合法權益。

質疑該測試條款設定的合法性、合理性和公平性，該條款有為個別潛在投標人量身定做的嫌疑。

答復七：貴公司此條質疑缺乏法律、事實依據，故駁回貴公司的質疑。對業績項目的檢測是從另一個方向檢測供應商的產品性能是否達到項目采購需求，不存在為個別潛在投標人量身定做的嫌疑。

質疑八：測試方案第16條“已安裝的森林防火視頻監控云臺或轉臺，演示遠程維護，遠程掉電重啟”

該條款涉及掉電重啟，嚴重影響潛在投標人提供的業績項目的業主單位的生產安全，質疑該條款的合法性和和合理性。

答復八：貴公司此條質疑缺乏法律、事實依據，故駁回貴公司的質疑。

質疑九：測試方案第10條“在GIS系統上選擇需要查看的林火監控點，點擊之后以彈出框的方式實時預覽視頻，并可對云臺或轉臺的鏡頭進行操控，同時支持讀取實時角度數據并進行林火定位操作。在GIS系統上接收前端回傳的火情分析與報警信號，如系統識別到火情則會以彈出框并發出報警提示音的方式發出報警信號，在彈出的林火報警處置框中可查看林火報警的視頻截圖，可選擇誤報忽略或一鍵返回報警監控點進行人工確認操作，一鍵返回支持視頻與地圖自動聯動操作。支持在App端確認或忽略報警的視頻圖片，確定火災后以手機短信形式通知到指定人員手機。”。

《LYT2581-2016 森林防火視頻監控系統技術規范》相關規范如下：

A.10 多級管理

多級管理：系統應具有多級管理功能，用戶可根據實際情況設置國家、省、市、縣（林業局）、鄉鎮（林場）等級別，同級可設置多個；系統界面應按照組織結構顯示所轄所有單位及資源；上一級可查看和控制下一級聯網系統管轄的設備資源。

A.11權限管理

系統應具有權限管理功能；系統應具備默認系統管理員的功能；系統管理員可完成用戶信息的錄入、分類、分級、維護及用戶授權工作；用戶權限應包括操作權限和管理權限，不同級別的用戶登錄系統應能獲得相應的用戶權限；對不同級別的操作員應設定不同的操作權限，系統應支持高級別用戶搶占低級別用戶操作權限的功能；管理權限應分為多級，用戶權限設置、系統參數設置、系統數據修改和刪除等重要操作應配置相應權限等級。系統可根據用戶的權限對工作窗口進行初始化，不同權限的用戶具有相應的工作窗口界面。

質疑測試方案第10條中“支持在App端確認或忽略報警的視頻圖片，確定火災后以手機短信形式通知到指定人員手機。”，該內容對于火情確認權限與《LYT2581-2016 森林防火視頻監控系統技術規范》有沖突，最終確認火情的權限應該在指揮中心而不是APP端，APP端只應負責上傳信息而不應負責最終確認火情。

如果開放此類權限，對火情最終判定可能會出現APP端與指揮中心不一致的現象。質疑該內容的合理性，有為個別潛在投標人量身定做的嫌疑。

答復九：貴公司此條質疑缺乏法律依據，故駁回貴公司的質疑。使用APP客戶端是采購人為方便林業工作人員能更方便、更快捷的監控或了解火情，同時也是為了能選出提供更符合來賓復雜地勢設備的供應商而提出的基本要求，而且App要設置權限，只有系統管理權的人可以設定或確認，普通用戶沒有此權限，不是任何人都能操控的,不存在為個別潛在投標人量身定做的嫌疑。

如你公司認為本答復不滿意，可根據中華人民共和國財政部令2017年第94號《政府采購質疑和投訴辦法》第十七條及《廣西壯族自治區政府采購供應商質疑處理辦法》（桂財采[2006]11號）第十四條的規定，在質疑答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

感謝貴公司對本項目的關心和支持！

       來賓市林業局                 廣西新僑工程造價咨詢有限公司

2020年1月10日                         2020年1月10日

二、開標時間：2020年01月17日 10:00

三、其它補充事宜

四、預算金額：

預算金額：849.483 萬元（人民幣）