甘肅省生態環境廳排污許可技術支撐及證后管理項目單一來源公示

甘肅省生態環境廳排污許可技術支撐及證后管理項目進行單一來源方式采購，現公示如下：

一、采購人：甘肅省生態環境廳

二、項目名稱：排污許可技術支撐及證后管理

三、采購預算：肆百萬元整（4000,000.00元）

三、擬采購項目內容說明： 

項目主要包括以下內容：

（一）建立和管理省級排污許可專家庫

參照《國家排污許可專家庫管理規定（暫行）》公開遴聘技術專家，建立省級專家庫；通過定期培訓提升庫內專家的政策和業務水平，促進專家隊伍建設；建立專家考核與退出機制，結合工作需求動態更新專家庫。以省級專家庫為全省排污許可相關文件制定、意見論證、技術咨詢、成果審查等提供堅實的技術保障。

（二）組織排污許可技術培訓與交流

通過互聯網等多種途徑向排污單位和群眾積極宣傳排污許可政策和要求，明確發證和登記范圍、發證機關、發證和登記時間、相關程序等事宜。對企事業單位申報和登記的技術要點、流程進行宣傳、培訓、指導和答疑。落實專人負責收集、解答問題，做到問題及時解答。加強全省面向排污單位、生態環境管理部門有關人員的培訓和宣傳。借助信息化手段，對環境保護管理部門相關人員就排污許可環境管理臺賬和執行報告填報、監督管理及現場執法檢查等證后管理工作進行培訓；創新培訓方式，搭建排污許可交流平臺，促進各級排污許可核發和管理人員交流討論；同時堅持問題導向，以解決問題推動交流。

（三）現場核實和技術幫扶

積極對接各市（州）縣（區），對“摸、排、分、清”四項工作精準幫扶指導，確保幫扶下沉到一線，特別是工作量大、技術力量薄弱的地區應重點幫扶。關注各地區難點、堵點，分析梳理共性問題，依托專家庫集中解決。對于個性問題，可組織技術力量親臨發證現場，一對一幫扶指導。對有需要的地區，結合掌握的數據及技術資料，檢查清單完整性和分類準確性等。

（四）排污許可數據的技術分析與應用研究

注重收集固定源清理整頓和許可登記中的過程數據、結果數據，多方位多角度篩選整合，分行業分地區梳理統計，形成多口徑的統計成果。借助信息化技術深入挖掘各類數據相關性，提高數據價值，為后續的環境管理和決策提供有益參考。

（五）排污許可發證質量檢查

組織開展排污許可證核發質量檢查，利用全國排污許可證管理信息平臺篩查已取得排污許可證的排污單位，檢查排污許可證質量。主要檢查內容包括排污許可證核發的規范性、排污許可證填報的準確性等。對查出存在問題的排污單位視情況開展現場核查。

（六）指導環境管理臺賬檢查及排污許可執行報告檢查

指導排污許可核發環保部門每年至少檢查一次持證排污單位環境管理臺賬。同時結合排污許可證質量檢查結果，指導排污許可核發環保部門檢查排污單位排污許可執行報告。

（七）配合執法現場檢查

配合環境保護主管部門排污許可現場執法檢查，指導制定執法計劃和現場檢查清單、確定執法重點和檢查頻次，提升排污許可證精細化管理水平。

（八）信息公開監督

指導、幫扶排污許可核發環保部門檢查信息公開情況，保證每年至少對持證排污單位信息公開情況檢查一次，并公開檢查結果，接受社會監督。

四、采用單一來源采購方式的原因： 

根據《環境保護法》、《生態文明體制改革總體方案》等法律法規及政策文件以及《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕81號）的頂層設計，排污許可制既是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度，也是固定污染源環境管理的核心制度；是企業守法、部門執法、社會監督的依據，還是提高環境管理效能和改善環境質量的基礎。

《排污許可管理辦法（試行）》規定各省級環境保護主管部門負責本行政區域排污許可制度的組織實施和監督。排污許可制實施以來，國家高度重視，將各地制度執行情況納入生態環境督察工作，問責落實不力者。

按照《關于做好固定污染源排放許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》（環辦環評函〔2019〕939號），2020年是排污許可制實現固定污染源全覆蓋目標年。能否實現“全覆蓋”，是排污許可制實施成敗的關鍵，更是固定污染源環境管理的核心問題。我省今年需完成發證登記的排污單位2萬余家，各核發環保部門工作責任重，技術要求高。《甘肅省控制污染物排放許可制實施計劃》（甘政辦發〔2017〕93號）和《甘肅省生態環境廳關于加強排污許可證后管理工作的通知》（甘環環評發〔2019〕8號）、《甘肅省固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作方案》（甘環環評發〔2020〕6號）等文件要求，應組建技術幫扶團隊，加強排污許可證后管理并組織各級環境保護部門、企事業單位、咨詢與監測機構開展專業培訓，以全面、扎實推進全省排污許可證制度執行落實。

據《排污許可管理辦法（試行）》第四十條，生態環境主管部門可以通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。2016年2月，省機構編制委員會批準評估中心為公益二類事業單位，要求“逐步探索主要不以增加編制、更多以政府購買服務方式實現發展”。《甘肅省財政廳 甘肅省機構編制委員會辦公室關于印發<甘肅省事業單位政府購買服務改革工作實施方案>的通知》（甘財綜〔2017〕15號）要求推行政府向公益二類事業單位購買服務，行政主管部門可將公益二類事業單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項，直接委托給事業單位并實行合同化管理，其中屬于政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施。

因此，甘肅省生態環境廳排污許可技術支撐及證后管理項目只能進行單一源采購方式實施。

五、擬定的唯一供應商： 甘肅省生態環境工程評估中心

六、論證專家意見：

專家一論證意見： 

姓名：齊明亮  甘肅省生態環境科學設計研究院 正高級工程師 

甘肅省生態環境廳排污許可技術支撐及證后管理項目是重點工作之一，技術要求高，時間要求緊，要求承擔單位長期服務于省生態環境廳的工作。甘肅省生態環境工程評估中心自成立以來就緊緊圍繞在省生態環境廳周圍開展工作，能夠積極主動配合開展全省排污許可制度實施和監督，為此項工作提供技術支持。因此，該項目必須采取單一源采購，且只能由省生態環境工程評估中心作為本項目唯一供應商。

專家二論證意見： 

姓名：劉  蘭  甘肅省分析測試中心  正高級工程師 

甘肅省生態環境廳采購的項目要求必須具備甘肅省生態環境廳排污許可技術支撐及證后管理能力，甘肅省生態環境工程評估中心是我省唯一一家省級環境影響技術評估及較強的技術評估等力量，根據《排污許可管理辦法》及甘肅省財政文件〔2017〕15號要求，采購單位可直接委托事業單位實行合同化管理，通過政府購買服務的方式進行，該項目采購來源具有唯一性，供應商為甘肅省生態環境工程評估中心。

專家三論證意見：

姓名：劉  爍  甘肅省環境監測中心站  高級工程師

本項目主要對已核發排污許可證的企業進行質量檢查，對全省排污單位清單進行核實，對二污普統計的固定污染源及新增污染源開展現場核實并審核，為完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證和登記工作提供技術支撐。此項工作必須由熟悉全省14個市州、2000余家已發證企業、20000余家待發證企業排污情況的單位承擔，同時由于工作任務量大、時限要求緊迫，須由承擔過我省同類項目工作的單位進行。甘肅省生態環境工程評估中心為唯一符合以上條件的供應商。

七、公示期限：自發布之日起5個工作日 

八、采購人聯系方式***