巢湖市城區污水處理廠干化處理后污泥處置服務項目單一來源方式采購的公示

根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標方式管理辦法》（財政部令第74號），現就本項目擬采取單一來源方式采購予以公示。

一、 采購人名稱：巢湖市污水處理管理處；

二、 采購人地址：***

三、 采購人聯系電話***

四、 采購項目名稱：巢湖市城區污水處理廠干化處理后污泥處置服務；

五、 擬采購貨物或服務的說明：

污泥焚燒--燃煤電廠協同處置，本項目擬招一家污泥處置服務單位。

六、采購預算金額：暫定457.3萬元/年（每噸污泥處置費不超過215元/噸）；

七、采用單一來源方式的原因及說明：

1、項目的特殊性

市政污泥對環境的污染：城市污水處理廠污泥富集、濃縮原有污水中的重金屬、有機物、細菌、有害微生物等，如送去填埋或郊區傾倒，易產生二次污染，對大氣、水體、土壤都造成污染和危害，其危害的程度和持久性遠大于廢水，如處理不當，就有可能隨雨水滲入水網，流入水井、河流以至附近海域，被植物或者動物攝入，再通過食物鏈進入人的身體，影響人體健康。

長期以來，由于缺乏統籌規劃，加之回收處理技術相對落后等原因，我國大部分的污泥并未得到有效處理，導致農田、河流等公共環境中，形成新的污染源，并且大量擠占土地，污染城鄉環境，損害群眾健康。

2010年11月，環保部發布《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，要求各級地方政府加快污泥處理設施建設，目前我市污泥處理處置設施尚未建設；2011年3月14日，住建部和發改委聯合發布《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》（建科[2011]34號）（下稱《指南》）。針對我國城鎮污水處理廠污泥大部分未得到無害化處理處置，資源化利用相對滯后的現狀，推薦四種處置方式：污泥的填埋、污泥土地利用、建材利用技術、污泥焚燒與協同處置技術。其中“污泥的填埋”因萬山生活垃圾填埋場的封場無法實施；“污泥土地利用”中泥質要求“其氮磷鉀（N+P 2 O 5 +K 2 O）含量應不低于20g/kg，有機質含量不低于 200 g/kg”、“用于農業用途的污泥重金屬限值須符合《城鎮污水處理廠污泥處置 農用泥質》”等。因崗嶺污水處理廠污泥經生石灰、三氯化鐵調質后有機物基本耗盡，且污泥中重金屬隨污水進入，其含量也無法控制，土地利用風險極大；“建材利用技術”主要將污泥用來配料生產陶粒（用作輕骨料配制輕骨料混凝土），這種污泥陶粒重金屬存在浸出毒性，不宜用于人居及公共建筑，且污泥燒制陶粒過程中，污泥中一些重金屬容易造成污染。另外，巢湖市周邊也無這種生產企業，離巢湖市最近的企業位于廬江縣石頭鎮，運輸距離長來回約190公里，企業生產規模無法滿足崗嶺污水廠污泥處置量；“污泥焚燒--燃煤電廠協同處置”濕污泥直接加入鍋爐摻燒，和干化或半干化后的污泥進入循環流化床鍋爐或煤粉爐焚燒，污泥焚燒后的灰渣隨同粉煤灰渣建材綜合利用。

2、市場調研和分析（主要針對唯一性）

華能巢湖電廠（華能巢湖發電有限責任公司）是巢湖市唯一的大型火力發電企業，有著先進的生產管理經驗和完善的處理工藝，該廠污泥無害化試燒結果表明：電廠具備污泥摻燒無害化處置能力，焚燒污泥期間電廠設備運行穩定，安全生產可控，電廠環保各項指標均在合格標準內，摻燒不會對環境造成不良影響，平均處理能力100噸/天，連續處理能力強，具有其他企業不可比擬的優勢。

工藝技術路線最佳：

目前國內污泥處置的技術路線有衛生填埋、土地利用、焚燒、污泥干燥等幾條路線，污泥焚燒是最徹底的方法，使有機物碳化，殺死病原體，最大限度地減小污泥體積。巢湖電廠兩臺1900t/h的大型燃煤鍋爐，每天燃煤在4000-10000噸（負荷不同燃煤量不同），將污泥與煤炭充分混合，全部焚燒處理，爐膛溫度可達1200℃，處理完全。

有類似成功業績：

華能巢湖電廠隸屬于華能集團，該集團內的太倉電廠、岳陽電廠與其類似，這兩個電廠已經成功開展污泥無害化焚燒處理，為當地環保減排，打贏“藍天保衛戰”做出應有貢獻。

3、相關法律、政策及文件依據，引用的法條

2006年6月安徽省實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》辦法（2006 年修訂），規定生產工業固體廢物的單位，應當選擇符合環境保護標準的方式和設施處置所產生的工業固體廢物，不得隨意堆放、傾倒，要求污泥必須規范處置。

2009年2月份建設部、環保部和科技部聯合發布了《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》，該技術政策明確了污泥處理處置的技術路線，規定在安全、環保和經濟的前提下實現污泥的處理處置和綜合利用，同時規定了污泥處理處置的保障措施；

2010年2月環境保護部發布了《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治最佳可行技術指南》(試行)，篩選出了污泥處理處置的最佳可行技術，包括燃煤電廠協同處置。

2011年3月14日，住建部和發改委聯合發布《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》（建科[2011]34號）（下稱《指南》）。針對我國城鎮污水處理廠污泥大部分未得到無害化處理處置，資源化利用相對滯后的現狀，《指南》為城鎮污水處理廠污泥處理處置工作從總則、污泥的來源與性質、污泥處理處置的技術路線與方案選擇、污泥處置方式及相關技術、應急處置與風險管理等方面進行了規劃，包括燃煤電廠協同處置。

按照《中華人民共和國政府采購法》：

第三十一條　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》：

第二十七條　政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

4、其他理由

華能巢湖電廠秉承華能集團“三色”公司理念，響應國家環保號召，履行企業社會責任，努力為地方經濟發展護航。巢湖電廠作為駐巢湖市央企，愿意在保護巢湖綠水青山，污泥無害化處理方面，發揮火電企業優勢，為巢湖市環保減排做出貢獻。

《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：

城鎮污水垃圾處理設施。重點實施生活污水處理及配套管網建設、污泥處置、生活垃圾收轉運、生活垃圾封場整治、生活垃圾焚燒、餐廚及建筑廢棄物垃圾處理處置等項目。到2020年，全省城市生活污水處理率達95%以上，生活垃圾基本實現無害化處理。

“治水不治泥，等于未治理”，加強城市污泥治理,不僅能夠解決污泥出路問題,還能夠使污泥變廢為寶,是實現可持續發展的必然要求。因此，必須加快我國城市污泥治理進程，實現城市污泥減量化、資源化、無害化。污泥處置是污水處理和環境污染治理的重要組成部分，故此，本項目的建設符合安徽省環保政策。

八、擬定唯一供應商名稱：華能巢湖發電有限責任公司；

九、擬定唯一供應商地址：***

十、專家論證意見：

“巢湖市城區污水處理廠干化處理后污泥處置服務”項目，通過技術比較采用焚燒處置方式較為合理。結合巢湖市區域特點，僅有“華能巢湖發電有限責任公司”具有此項處置能力；根據《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第一款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十七條的相關規定，本項目符合單一來源方式采購條件；

十一、專家名單、工作單位、職稱：

十二、公示期限：2020年06月25日至2020年07月02日；任何供應商、單位或個人對采用單一來源采購方式有異議的，可以在公示期內以書面形式向巢湖市污水處理管理處反映，同時抄送安徽金誠造價師事務所有限公司（地址：巢湖市巢柘路南峰北苑B2棟102室；聯系電話：鐘工  13003098111）、巢湖市公共資源交易中心（地址：巢湖市太湖山路  巢湖市公共資源交易中心：聯系電話***

巢湖市污水處理管理處

2020年06月25日