調研式監督找問題促整改

中央紀委國家監委網站　侯顆

　　接到來自首都機場集團有限公司紀委的調查問卷時，空港易行公司總監何超正在為首都機場常旅客會員項目的施工進度發愁。由于航站樓內安全要求高，施工條件復雜，每日繁瑣的施工審批導致項目難以正常推進。在“施工是否按計劃進度正常完成”一欄中，何超寫下了當前遇到的難題。

　　何超填寫的這份問卷，來自首都機場集團紀委今年5月初到7月中旬組織開展的一次專題調研。調研組由首都機場三號航站樓內14家專業公司紀委書記組成，分成監督執紀組等3個小組，調研圍繞三號航站樓安全服務管理、優化營商環境等方面展開，目的是推動解決責任落實過程中的堵點難點。

　　“調研就是要奔著問題去、追著問題問、盯著問題改。”首都機場集團紀委有關負責同志介紹，為了精準查找問題，調研共分三輪推進，第一輪面向參與調研的14家專業公司所屬單位，共計收集42項問題；第二輪面向所有在航站樓有相關業務的200余家單位，發放12000余份調查問卷、梳理形成69項問題；第三輪，調研組成員通過現場走訪、一對一訪談、集中座談、“四不兩直”等方式，對前兩輪收集的問題進行分析核實、提煉總結，最終形成80項問題的整改責任清單。

　　“問卷交上去沒多久，調研組的工作人員就來找我了解具體情況。”何超說，作為首都機場環境提升工程之一，常旅客會員項目計劃新增包括三號航站樓L島及下方兩間休息室在內共1354平方米的資源，經合約商空港易行公司裝修后投入運營。“該項目從去年8月中標后，因審批材料被反復退回補充、找不到咨詢對接部門、審批等待時間過長等問題，到今年3月初才獲得施工許可。施工開始后，又遇到動火作業時間短等新問題。”

　　核實問題確實存在后，調研組多次到現場開展督導，推動相關部門了解動火作業、特殊工具使用、施工人員資質、進場施工時間、施工檢查等制約工程進展的因素，并制定項目進度清單，定期報送給調研組專班。

　　推動整改期間，首都機場集團紀委相關負責同志還經常利用午飯后時間來到項目現場，了解施工進度，并邀請專家進行評估。“判斷整改責任有沒有落實到位，關鍵要看一線情況，避免報上來的是成績，現場都是問題。”該負責同志說。

　　“明顯感覺到是來真格，不是走馬觀花。”何超直言，調研組介入后，項目進度遲滯的問題得到有效解決，在保證安全底線的情況下，審批流程大大簡化，施工進度明顯加快，該項目已于近期順利竣工投用。

　　推動優化營商環境外，深挖航站樓內不正之風背后的微腐敗問題，加強對“微權力”的監督制約，也是此次調研的一項重要內容。

　　“您在日常店面經營中是否遇到過吃拿卡要、推諉扯皮、浮皮潦草、敷衍塞責等形式主義、官僚主義問題？”

　　拿到調查問卷后，在首都機場一家咖啡店工作6個年頭的趙堯第一感受是“問題描述得很直接”。“以往確實會存在不同層級的重復檢查、多頭檢查，有時還會干擾正常經營，吃拿卡要情況也發生過。”趙堯告訴記者，調研過后的一段時間，明顯感到檢查頻次減少，吃拿卡要的情況也沒再發生。

　　“航站樓內的‘四風’和微腐敗問題多出現在證件辦理、手續審批、資源分配、日常檢查等‘微權力’集中的一線崗位。在調研過程中，我們發現基層權力還存在監督監管盲區，特別是在日常安全服務管理過程中，部分檢查人員還存在未亮明身份、未告知檢查內容，檢查標準不同、檢查過于頻繁、不明確依據等問題。”首都機場集團紀委有關負責同志介紹，根據調研發現的問題，集團紀委梳理北京首都國際機場股份有限公司航站樓管理部一線關鍵業務崗位，細化完善廉潔風險防控制度，加強對一線關鍵崗位依規依紀用權的監督檢查，推動建立“航站樓員工巡視檢查禁令”，明確一線關鍵崗位紀律紅線。

　　解決具體問題的同時，如何從體制機制上推動航站樓管理職能轉變，履行好主體責任，實現更高質量發展，成為推動調研成果轉化為工作實效的重要方面。

　　對航站樓管理部黨委副書記張銳來說，這次調研不僅是一次“動真碰硬”的問題檢視，還推動管理部門進行了一場深層次改革。

　　“調研發現的施工審批模塊較多，審批材料文件、標準不一致，施工申請資料重復、多頭檢查等問題，暴露出在管理機制上存在的弊端。”張銳告訴記者，航站樓管理部對接200多家單位，既有政府、行業主管部門，也涉及各大航司及餐飲、商貿等各類企業，由于管理對接部門較多，導致管理過程中權責關系不清晰，容易出現該管的管不到、不該管的管太多。另一方面，管理標準不明晰也會造成基層執行彈性大，從而滋生“小權微腐”。

　　在調研組的監督推動下，航站樓管理部重新厘清各方權責關系，對相關制度文件進行修訂完善，適時下放部分管理權限給基層，同時明確施工管理標準，上線施工管理信息化平臺，推動審批全流程公開透明，借助可收集噪音、粉塵、溫度和濕度的傳感器、攝像頭等技術手段將現場施工指標進行量化，壓縮施工管理過程中的設租尋租空間。

　　“這次調研式監督，也提醒我們要進一步改進作風、壓實責任。”張銳表示，將推動航站樓管理部門從懲戒性管理轉向服務型管理，同時強化規矩意識，嚴明紀律要求，更加科學有效履職盡責。