關于向社會公開征求《無錫市城市精細化管理提升三年行動計劃（2025-2027年）（征求意見稿）》意見的公告

關于向社會公開征求《無錫市城市精細化管理提升三年行動計劃（2025-2027年）》

（征求意見稿）意見的公告

為鞏固深化“最干凈城市”建設，提升我市城市管理科學化、精細化、智能化、長效化水平，市城管局草擬了《無錫市城市精細化管理提升三年行動計劃（2025-2027年）（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2025年2月28日至2025年3月11日。公眾可將意見建議發送至郵箱：wxscgwbgs@163.com，電話，0510-85128191。

附件：《無錫市城市精細化管理提升三年行動計劃（2025-2027年）》（征求意見稿）

無錫市城市管理局

2025年2月28日

附件

無錫市城市精細化管理提升三年行動計劃

（2025-2027年）（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和對江蘇的重要講話和重要指示批示精神，踐行人民城市理念，認真落實省、市決策部署，深化“最干凈城市”建設，在更高層次上構建全市域一體化的城市精細化管理長效機制，建設品質、凈美、宜居、智慧、和諧家園，力爭到2027年，我市城市管理科學化、精細化、智能化、長效化水平持續提升，城市精細化管理水平達到全省領先、全國一流，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，制定本行動計劃。

一、優化城市公共空間，建設品質家園

立足城市山水資源稟賦，加強城市設計，樹立精品意識，注重品質標準，打造一批景致宜人、美麗溫馨的城市空間，營造舒適、活力、有特色的城市環境。

（一）打造特色美麗街巷（區）。緊扣城市更新和民生需求，以路面翻新、設施更新、立面出新、綠化添新、亮化煥新、業態創新為重點，每年建設美麗街巷15條以上。整合提升街角游園、橋下空間、商業街等區域休息功能和便民設施，每年新改建群眾“家門口”的公共休憩空間（角）30個以上。持續挖掘利用城市小微公共空間，以點帶面、輻射串聯，到2027年形成一批展現江南文脈、承載城市記憶、彰顯青春活力、引領時尚消費的美麗街區群。（責任單位：市城管局、住房城鄉建設局、市政園林局，各市（縣）區政府、經開區管委會。以下均需各市（縣）區政府、經開區管委會具體落實，不再單獨列出）

（二）打造綠色品質城市。深入推進生態園林城市建設，持續拓展城市綠化空間，提升公園綠地服務功能，2025年新改建各類公園游園、口袋公園30個，2027年公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達95%以上。實施道路養護新舉措，推廣智能化巡查技術，逐步提高城市道路養護狀況綜合設施完好率，2025年達90%，2027年達95%以上；穩步推進既有城市道路更新，定期開展城市橋梁結構檢測。加快構建“小雨不積水、大雨不內澇、暴雨不成災”的城市排水防澇體系，2025年全面消除影響生產生活秩序的城市道路易澇積水點，到2027年形成更高水平的“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”城市排水防澇格局。推進城市道路綜合燈桿建設。提高城市道路照明LED燈具覆蓋率，城市功能照明亮燈率達99%以上、設施完好率達96%以上。（責任單位：市市政園林局）

（三）打造魅力濱水空間。深入開展美麗幸福河湖建設，2025年建設美麗幸福河湖680條，到2027年全市新增美麗幸福河湖1500條。堅持建管并重，打造江南運河文化公園、北尖公園等城市水地標，塑造布局合理、功能齊備、景觀優美、綠色生態的濱水空間特色風貌，形成可漫步、可駐留、有溫度的水岸空間。（責任單位：市水利局、公安局、自然資源規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、城管局、市政園林局、交通運輸局、農業農村局）

（四）打造連片區域單元。鞏固區域性單元綜合提升成效， 2025年以居民集聚區、中心商務區、風景區為重點，2026年以城市門戶、城市窗口和交通道路為重點，提檔升級精品單元30個、優秀單元80個，新增打造標準單元80個，形成26個區域性綜合提升單元圈；到2027年，高質量呈現全市域綜合提升效果。（責任單位：市城管局、市政園林局、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局、商務局、建管中心）

二、提升城市容貌形象，建設凈美家園

聚焦城市管理難題，創新管理方式，協同開展攻堅，實現市容秩序和環境質量雙提升，展現凈美、有序、文明的城市形象。

（一）深化環衛一體化保潔。科學評估一體化保潔作業效果，因地制宜動態優化作業標準，在新改建橋下空間、開放式游園廣場等區域落實“席地而坐”作業標準，在人流集聚區開展“潮汐保潔”、夜間延時保潔。嚴格落實三級監管責任，壓實責任鏈條。加大新型環衛設施設備應用，出臺《無錫市無人駕駛環衛裝備作業指導手冊（試行）》，在（半）封閉空間區域的非機動車道、人行道等應用無人作業，2025年錫山區、經開區自動駕駛環衛業務占比不低于30%，其他地區占比不低于10%；至2027年完成8條快車道無人作業，背街小巷、道路停車區域機械作業率不低于90%，環境衛生質量實現躍升。（責任單位：市城管局、工信局、公安局、財政局）

（二）深化生活垃圾分類。開展居民小區生活垃圾分類提質增效行動，壓實物業服務企業投放管理責任，2025年完成提質增效小區1000個，2027年實現全覆蓋。健全完善“兩網融合”體系，因地制宜推廣“兩桶一袋”“以車代庫”、智能箱體回收等模式，2027年建成可回收物回收體系，實現可回收物應分盡分、應收盡收，“兩網融合”建設水平達全省領先。規范居民小區裝修垃圾收集點設置，2025年上線裝修垃圾預約APP，實現在線預約、上門服務。規范居民小區大件垃圾投放收運，2025年全面實行大件垃圾免費處置，試點開展大件垃圾免費集中收運。常態化開展垃圾分類宣傳教育，提升居民認同感和參與率。2025年在住建部生活垃圾分類工作評估中進入大城市一檔，并逐年鞏固升位。（責任單位：市城管局，市委宣傳部，市住房城鄉建設局、商務局、機關管理局、教育局，市供銷社等）

（三）深化建筑垃圾治理。貫徹落實《無錫市建筑垃圾管理條例》，制定無錫市建筑垃圾全鏈條治理實施方案，2025年建成運行無錫市建筑垃圾監管平臺，基本建立建筑垃圾綜合治理體系；加強源頭治理，嚴格落實建筑工地文明施工“六個100%”要求，實現建設項目建筑垃圾運輸處置許可辦理率和建筑垃圾處理方案備案率100%；建成梁溪區水陸中轉運輸換裝點（碼頭）。2026年推廣實行建筑垃圾電子聯單管理，建成錫山區、新吳區建筑垃圾資源化終端項目。至2027年，全市建筑垃圾資源化處置率達 90%，全面實施建筑垃圾電子聯單管理，有效建立建筑垃圾全鏈條治理體系。（責任單位：市城管局、住房城鄉建設局、公安局、生態環境局、市政園林局、交通運輸局、水利局、數據局）

（四）深化市容環境秩序治理。推動城市環境管理整治從末端執法向源頭治理轉變。開展違法建設治理攻堅行動，2025年建立健全新增違法建設防控查處機制，嚴控新交付小區違法建設，拆除各類違法建設170萬平方米，2026年穩步消化存量違法建設，拆除違法建設130萬平方米，2027年形成一批“無違建小區”，不斷提升違法建設治理能力。開展戶外廣告設施規范提升行動，持續整治不規范設置戶外廣告和招牌設施的行為；按照“誰審批、誰受益、誰負責”原則，依法平穩推進高立柱廣告設施整治，重點整治拆除擅自占用土地、存在安全隱患、違法新增的高立柱廣告設施，至2027年達到“零增量、減存量”目標。深化餐飲油煙治理，推動形成全市餐飲油煙禁設區“一張圖”，2025年上半年試點在經開區劃定禁設區，建立禁設區餐飲油煙商家底冊，對相關違法項目依法開展整治；2026年持續開展全市整治行動，有效壓降餐飲單位油煙擾民問題；2027年實現禁設區內新增餐飲油煙商家零增長，餐飲油煙問題顯著改善。持續開展市容秩序綜合治理行動，建立占道經營、游商游販、道板違停、廢棄汽車、共享單車亂停放等“五亂”治理清單，實行“紅黃藍”三色預警機制，城市市容面貌穩步提升。（責任單位：市城管局、公安局、自然資源規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、應急局、數據局、市場監管局、消防救援支隊）

三、推動人居環境改善，建設宜居家園

緊盯人民群眾急難愁盼，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，為群眾提供更加精準有效的服務和管理。

（一）提升住區環境品質。鞏固提升老舊小區改造成果，2025年完成老舊小區改造回頭看442萬平方米，完成住宅電梯更新不少于600部、加裝電梯不少于400部；到2027年，建立完善商品房小區在內的既有住區自主更新政策體系和工作機制。積極推動大板房整治、住宅老舊電梯更新、高層消防安全整治、燃氣技防設施普及、充電設施補足、住區地下空間防汛能力提升、建筑物外立面高墜隱患整治等居住安全隱患排查整治，補足社區級養老、托育、醫療等公共服務配套設施，推進完整社區建設，持續提升住區環境品質。（責任單位：市住房城鄉建設局、教育局、公安局、民政局、城管局、市政園林局、水利局、消防救援支隊）

（二）提升小區管理效能。推動健全社區黨組織領導下的小區黨支部、業委會（物管會）、物業公司“三位一體”協同聯動機制，深化“聯合執法進小區”，建立市、區、街（鎮）、社區四級聯合執法疑難問題聯調處置體系，健全線索報告、移送、處置、反饋閉環機制，開展跨部門聯合專項執法攻堅行動，提升基層治理水平。加強業主自治組織的指導培訓，擴大業主共有資金監管賬戶應用覆蓋面，2025年起在住宅小區試點推廣“酬金制”“信托制”等物業收費模式。完善物業行業信用管理體系，建立物業項目綜合評價機制，提高市民物業服務滿意度和小區生活獲得感。（責任單位：市住房城鄉建設局、城管局，市委組織部、社工部，市發改委、公安局、生態環境局、市場監管局、消防救援支隊）

（三）提升便民安民服務。在特定商圈（街區）試點放寬政策限制，2025年起培育一批特色外擺集市、戶外招牌特色街，整合建設一批集自助服務、戶外工作者休憩、AED救援、信息咨詢、社區活動等功能為一體的“星辰驛站”聯盟，助力釋放市場活力。放大家長等候區、校園定制公交等惠民效應，在校園周邊合理配備休憩座椅、停車泊位、綠化景觀、公共廁所等便民“N件套”。深化公廁便民提升行動，因地制宜提供免費廁紙、暖水、休息驛站等設施，2025年上線運行全市公廁智慧地圖，全面完成公交場站、公園景區、網紅街區等區域的公廁便民提升改造；2026年起覆蓋至大型商業綜合體、開放式綠地、文化體育場館等區域的公廁；到2027年實現重點區域公廁供紙全覆蓋，不斷提升市民如廁體驗。持續深化推進無障礙環境建設，有序改造提升農貿市場，建設一刻鐘便民生活圈。（責任單位：市城管局、教育局、住房城鄉建設局、商務局、市政園林局、交通運輸局、文廣旅游局、市場監管局、市殘聯等）

四、推進韌性安全城市建設，建設智慧家園

推動人工智能、大數據、物聯網等賦能城市精細化管理，拓展智慧場景應用，深化韌性城市建設，實現城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

（一）推進城市體檢行動。健全城市體檢工作機制，按照“61+8”城市體檢指標體系，聚焦群眾急難愁盼和城市建設發展短板，系統梳理、診斷、分析，按照輕重緩急原則持續推進解決。推動新型基礎設施建設改造，加快布設城市道路智能感知系統，提升車路協同水平，在城市建設管理領域探索推廣運用智能物聯設備，提升新型城市基礎設施建設的數字化、網絡化、智能化建設水平。（責任單位：市住房城鄉建設局、市政園林局、城管局、工信局、公安局、交通運輸局、水利局）

（二）推進城市生命線安全工程。完善生命線一期工程，適時啟動二期工程。2025年優化物聯感知設備檢測方案，統籌推進監測設備數字化、智能化更新改造，建立燃氣、供水、內澇、道路、橋梁、第三方施工、地下管線等市政基礎設施的重要風險場景，實現實時監控、即時報警。2026年匯聚地下管線數據，搭建地下管網“一張圖”并動態更新，建立覆蓋市、縣（市）區的一體化生命線系統。2027年建成生命線安全工程，建立科學實用、運行規范、高效指揮的生命線運行管理體系。（責任單位：市市政園林局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局、公安局、生態環境局、城管局、水利局）

（三）推進城市管理“一網統管”。深化城市運行管理服務平臺建設，推動形成“數據驅動-智能預警-協同處置”的智能化治理模式，2025年起全量接入城市精細化管理數據，建成數據底座，實現數據開源共建共享，2027年數據動態更新維護率達95%以上。落實日常城市精細化管理面貌和管理效率綜合評價，強化智能運用，2025年智能化手段獲取信息來源占比提升10%，2027年占比達50%以上，市（縣）區問題按期辦結率達98%、市級部門達 95%。利用智能算法、標簽管理等技術，提升數據分析、風險預警、決策支撐質效，拓展智慧場景應用，2025年新建應用場景不少于5個，到2027年場景應用總數不少于10個。（責任單位：市城管局、數據局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、市政園林局等）

（四）推進停車系統治理。堅持“公交優先”，公共交通機動化出行分擔率2025年達50%、2026年達50.2%、2027年達50.5%。加強停車智慧化管理，推動建設全市停車“一個信息平臺、一個服務窗口、一個支付碼”，2026年，實現國有公共停車場全市停車信息統管統用，搭建并推廣使用全市統一停車服務窗口和支付渠道；2027年，我市國有公共停車場100%實現“通停通付”，社會停車場逐步實現“通停通付”，打造全市“一個停車場”。年均新增機動車停車泊位1萬個以上，到2027年，在不少于50個老舊小區周邊合理增設夜間停車泊位，完成80條道路泊位機器人智能化改造。持續鞏固和推進醫院、學校、老舊小區、熱門景區、核心商圈等重點區域停車治理，完善交通大流量應急響應機制，鼓勵機關企事業單位的停車位在春節、五一、國慶期間免費向社會開放，2025年有條件單位的開放共享泊位比例達到40%以上，2026年共享停車信息全量接入智慧停車平臺。因地制宜規劃P+R停車場布局，推動出臺P+R停車場駐車換乘車輛停放收費優惠政策。探索“停車+”服務，拓展公共停車場洗車、充電、便民自助設施、廣告發布等配套服務功能，到2027年建成綜合服務品質提升示范停車場100個。（責任單位：市城管局、交通運輸局、發改委、教育局、公安局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、市政園林局、衛健委、國資委、市場監管局、數據局、機關管理局等）

（五）推進應急處置體系建設。圍繞排水內澇、道路通行、城市綠化、房屋安全、戶外廣告設施等領域，強化城管、住房城鄉建設、市政、公安等部門信息互通共享，組建“平急結合、分級響應”的專業化應急隊伍，組織開展應急演練，構建跨部門協同聯動的應急響應網絡。結合行業和季節特點，出臺《無錫市市容環衛應急預案》等，建立城市易澇積水點動態更新等機制，強化城市綠化抗風險體系建設，規范應急響應處置流程，確保快速處置。聚焦精準監測、實時預警、快速響應和高效反饋，全面建立市容保障和極端天氣應對的標準化、智慧化應急保障體系，切實提升城市韌性和應急管理精細化水平。（責任單位：市城管局、市政園林局、住房城鄉建設局、公安局、應急局、數據局等）

五、健全城市管理長效體系，建設和諧家園

聚焦建管一體、城鄉一體，完善城市管理常態長效工作機制，持續優化執法管理理念，激發多元主體內生動力，推動實現共建共治共享。

（一）完善建管一體的城市管理工作機制。發揮各級城市管理聯席會議作用，強化條塊聯動協作，系統解決跨區域、跨領域問題。深化規劃-建設-管理有機協同的全周期生命管理路徑，2025年統籌加強和嚴格規范城市道路占用挖掘管理，建立完善新改建道路管理等建管銜接機制；2026年推動落實城市家具長效管養監管機制；2027年推動落實城市新改建項目等建管一體化銜接機制。加強資金統籌管理，強化城市規劃、建設、管理、養護、運維的投入保障，提高資金使用綜合效益。（責任單位：市城管局、財政局、公安局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、市政園林局等）

（二）優化城鄉一體的城市管理標準體系。有機統一住建、城管、市政園林、交通、水利等行業管理制度規范，到2027年，構建完善全市域城鄉一體化標準體系，建立“標準執行檢查-問題整改督辦-效能評估反饋”閉環機制，推動各項標準動態完善、高標準落地。健全城市管理評估體系，動態更新城市精細化管理年度指標任務，加強過程性檢查與跟蹤，科學提升目標完成質效，納入高質量發展評價體系，扎實推動城市精細化管理水平向縱深發展。（責任單位：市城管局、住房城鄉建設局、市政園林局、交通運輸局、水利局等）

（三）創設有溫度的城市管理執法環境。創新執法服務理念，推行“教育勸導-管理服務-規范執法”遞進式工作模式，營造法治化的執法環境，嚴格落實自由裁量權標準，規范涉企行政檢查行為，倡導包容審慎柔性執法，實施“首違不罰”“輕微免罰”“執法觀察期”等制度，建立典型案例指導庫，2025年完成首批20個典型案例入庫。強化執法監督，2026年建成市、市（縣）區、鎮街三級監督網絡，常態化落實執法監管責任。開展規范化、專業化和體系化的隊伍教育培訓，顯著提升隊伍服務意識、業務能力和整體形象。（責任單位：市城管局、司法局）

（四）營造共建共治共享的城市管理氛圍。落實主題宣傳，創新表達方式，挖掘一線故事，強化協同配合，提升宣傳質效。提升社會動員能力，加強社會互動活動，豐富群眾反饋方式，打造志愿服務品牌。暢通公共參與渠道，進一步激發多元共治積極性，推廣市民監督員、商戶自治、公益認養、社區營造師、城市合伙人等模式，推動社會組織、行業協會、人民群眾參與規劃、建設與評價，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的良好局面。（責任單位：市城管局，市委宣傳部、社工部、網信辦，市住房城鄉建設局、市政園林局、水利局、商務局）