守護高原生態安全底線——《邊壩縣突發環境事件應急預案》解讀
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公告摘要
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部分信息內容如下：（查看詳細信息請登錄）
守護高原生態安全底線——《***突發環境事件應急預案》解讀
****年**月***人民政府辦公室印發的《***突發環境事件應急預案》（以下簡稱《預案》），立足*域生態實際，構建了“預防-響應-處置-恢復”全鏈條應急機制，為應對各類突發環境事件提供了科學遵循。現將核心內容解讀如下：
一、《預案》制定的核心背景與適用邊界
（一）編制初衷
旨在建立健全突發環境事件應急體系，規范應急處置流程，提升*域應對大氣、水體、土壤等環境污染事件的快速反應能力，最大限度減少事件對公眾生命財產安全、生態環境的損害，維護社會穩定，護航經濟社會可持續發展。
（二）適用范圍
覆蓋***行政區域內發生的較大及以上突發環境事件，包括大氣污染、水污染、土壤污染等類型；同時適用于*界外發生但對本*造成影響的同類事件。需特別說明的是，輻射污染事件、重污染天氣應對，分別按《**自治區環境保護廳輻射事故應急預案》《***重污染天氣應急預案》等專屬規定執行，形成分類處置、各司其責的格局。
（三）編制依據
嚴格遵循《中華人民**國環境保護法》《中華人民**國突發事件應對法》等國家法律法規，緊密銜接《國家突發環境事件應急預案》《**自治區突發環境事件應急預案》及***相關部署，充分結合***生態保護紅線管控、水源地保護等本地實際，確保預案的合法性、針對性和可操作性。
二、事件分級標準與核心工作原則
（一）四級分級量化界定
《預案》按危害程度將突發環境事件劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分級指標清晰量化，便于快速判定響應等級：
- Ⅰ級事件：造成**人以上死亡或***人以上中毒、直接經濟損失****萬元以上、*級集中式飲用水水源地取水中斷等情形；
- Ⅱ級事件：造成*-*人死亡或**-**人中毒、直接經濟損失***-****萬元、*級集中式飲用水水源地取水中斷等情形；
- Ⅲ級事件：造成*-*人死亡或**-**人中毒、直接經濟損失***-***萬元、跨*級行政區域影響等情形；
- Ⅳ級事件：造成*-*人中毒、直接經濟損失***萬元以下、引發一般性群體影響等情形（注：“以上”含本數，“以下”不含本數）。
（二）三大核心工作原則
- 以人為本，預防為主：強化企業環境安全主體責任，建立隱患排查預警體系，從源頭防范事件發生，處置過程中優先保障公眾生命健康安全；
- 統一領導，屬地為主：在*委、*政府統一指揮下，發揮各部門專業優勢，構建跨部門聯防聯控機制，形成分類指揮、綜合協調的處置體系；
- 依靠科技，提高素質：整合現有應急力量，完善環境監測網絡，加強專業隊伍培訓和應急演練，提升應急處置的科學化、專業化水平。
三、組織指揮體系與部門職責分工
（一）指揮架構設置
發生較大及以上突發環境事件時，成立*環境應急指揮中心，由*政府*長擔任總指揮，副*長擔任副總指揮，成員涵蓋*委宣傳部、衛健委、**局、生態環境局、水利局、應急管理局等**余個部門及通信、供水等單位。指揮中心下設辦公室（設在***生態環境局***分局），承擔日常協調、信息匯總、指令傳達等工作。
（二）關鍵部門核心職責
- ***生態環境局***分局：牽頭現場調查、環境應急監測，提出污染控制建議，查處環境違法行為；
- **局：維護現場治安秩序，實施交通管制，偵查涉嫌環境犯罪案件；
- 衛健委：負責受傷人員醫療救治、衛生防疫，開展飲用水水質應急監測；
- 水利局：制定水**應急調度方案，參與水環境事件處置，保障供水安全；
- 應急管理局：銜接生產安全事故次生環境事件處置，協調應急物資保障；
- 其他部門：按職責分工做好資金支持、物資供應、新聞宣傳、群眾安置等工作。
四、全流程應急處置實施機制
（一）預防與預警階段
常態化開展環境安全隱患排查，重點覆蓋水源地、生態保護區、礦產開發區域等敏感部位；建立預警監測系統，一旦發現污染物超標、設施異常等情況，及時發布預警信息，明確處置建議和疏散提示，為應急響應爭取時間。
（二）應急響應與處置階段
- 事發地鄉鎮第一時間開展先期處置，控制污染源擴散并按規定上報信息；
- *環境應急指揮中心根據事件等級啟動對應響應，成立現場指揮部，統籌協調各部門開展污染防控、人員疏散、醫療救援等工作；
- 針對高原生態特點，重點強化飲用水水源地保護、河道污染攔截、草原生態防護等針對性處置措施，避免污染擴散至敏感生態區域。
（三）后期恢復與總結階段
事件得到控制后，及時終止應急響應，推進污染清理、生態修復工作，對受影響區域開展跟蹤監測；組織事件調查評估，查明原因、追究責任，總結經驗教訓并優化完善預案；同時做好受災群眾善后安置、經濟補償等工作，恢復正常生產生活秩序。
五、《預案》的本地化特色與實施保障
（一）貼合**實際的特色亮點
- 突出水源地保護：將*級集中式飲用水水源地取水中斷列為Ⅰ、Ⅱ級高等級事件，契合*域群眾飲水安全核心需求；
- 適配高原生態特點：針對生態脆弱、地域遼闊的實際，強化跨部門、跨鄉鎮協同聯動，確保偏遠區域應急處置無死角；
- 銜接民生與發展：兼顧農牧產業、群眾生活需求，避免環境事件對農產品安全、生產生活秩序造成長期影響。
（二）全方位實施保障措施
- 隊伍保障：加強環境應急監測、處置隊伍專業化培訓，組織綜合性或單項應急演練，提升協同作戰能力，參考***油罐車泄漏污染應急演練模式，強化實戰化訓練；
- 物資保障：建立應急物資儲備清單，明確儲備種類、數量和存放地點，確保應急處置時快速調配；
- 技術保障：完善環境監測網絡，搭建專家咨詢庫，為事件處置提供技術支撐；
- 宣傳保障：普及環境應急常識，暢通公眾舉報渠道，鼓勵群眾參與隱患排查和事件報告。
六、《預案》實施的重要意義
《預案》的出臺與實施，標志著***突發環境事件應對工作進入規范化、制度化軌道。通過明確分級標準、細化部門職責、規范處置流程，有效解決了“誰來管、怎么管、管到什么程度”的核心問題，避免了推諉扯皮現象。在青藏高原生態保護的特殊背景下，《預案》既守住了生態安全底線，又為*域經濟社會發展提供了安全保障，對維護茶馬古道生態屏障、保障群眾安居**、推動“數字筑基，智興**”建設具有重要現實意義。
各部門、各鄉鎮將嚴格落實《預案》要求，加強日常演練和隱患排查，確保遇有突發情況能夠快速響應、科學處置，切實守護好***的綠水**和高原凈土。
(注：此件為非官方解讀)
關于印發《***突發環境事件應急預案》的通知
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